УИД 61RS0008-01-2022-006671-58

Дело № 2а-4975/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.,

при секретаре Носовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо- ФИО2 о признании незаконным бездействия должностных лиц, обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он, являлась с 10.09.2021 г. собственником 1/2 доли домовладения в <адрес>, 14.06.2022г. обратился в КУИ г. Батайска с целью получения возможности стать собственником 1/2 доли земельного участка, но выяснилось, что в реестре муниципальной земли не значится.

16.06.2022г. обратившись в МФЦ, административному истцу стало известно о существовании зарегистрированного права собственности на вышеуказанный земельный участок за физическим лицом. Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2022г., полученной по электронной почте, земельный участок, площадью 588 кв.м, в <адрес> с 01.03.2022 г. зарегистрирован по праву частной собственности за ФИО2.

Административный истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с просьбой провести проверку и исправить техническую ошибку. Ответом от 13.07.2022г. за подписью заместителя начальника отдела государственной регистрации недвижимости ФИО3 ФИО1 было разъяснено, что технической ошибки не выявлено.

В дальнейшем ФИО1 на личном приеме обратился с жалобой на имя начальника государственной регистрации недвижимости ФИО4. Ответом от 17.08.2022г. за подписью начальника отдела государственной регистрации недвижимости ФИО4 ФИО1 также было подробно разъяснено, что Управление не вправе давать указания государственным регистраторам о принятии того или иного решения

Административный истец ссылается на то, что в соответствии с нормами ст. 131, п.2 ст. 223, п.4 ст. 244, п.2 ст. 522 ГК РФ основаниями для возникновения права на долю в праве собственности на земельный участок в силу закона является момент государственной регистрации перехода права собственности на помещения в здании. В связи чем, как полагает административный истец, с момента регистрации права собственности- с 10.09.2021 г. на 1/2 доли домовладения в <адрес> РО по <адрес> он в силу закона стал собственником 1/2 доли земельного участка в <адрес> РО по <адрес>. Кроме того, ФИО2 не числится в реестре прав недвижимости собственником части жилого дома по <адрес> в <адрес> РО.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по внесению изменений в сведениях о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> РО по <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить в полном объеме нарушенные права ФИО1 путем совершения предусмотренных законом действий, в том числе, путем внесения изменений в сведениях о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> РО по <адрес>, указав, что собственником 1/2 общедолевой собственности земельного участка, площадью 588 кв.м. в <адрес> РО по <адрес> является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт серия № №.

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22.11.2022 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО действующий на основании доверенности ФИО5, против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам письменного отзыва на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ранее представила в суд возражения на административное исковое заявление, в которых в удовлетворении административного иска просила отказать.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав доводы и пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сост. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежатгосударственной регистрациив едином государственном реестре органами, осуществляющимигосударственную регистрациюправ на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество производится в соответствии с ГК РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.3 ст.1Федеральногозакона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости»государственная регистрацияправ на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.14Федеральногозакона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учети(или)государственная регистрацияправ осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящимФедеральнымзаконом порядке.

В силу ст.ст.14,15Федеральногозакона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости»государственная регистрацияправ носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество.

На основании п.2 ч.4 ст.18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Пунктом 3 ч.1 ст. 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и ли) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было принято решение о внесении соответствующих записей в ЕГРН. При этом, представленные в Управление документы основания, на момент государственной регистрации прав не были отменены, в связи с чем, государственным регистратором прав были внесены соответствующие записи в ЕГРН.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности ФИО1 на жилой дом площадью 225,2 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения доли жилого дома от 09.09.2021, удостоверенного нотариусом ФИО6, номер в реестре нотариуса №

На земельный участок площадью 588 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности ФИО2 на основании: свидетельства на право собственности на землю от 14.04.1999 серия №, подтверждающего право частной собственности ФИО2 на основании Постановления главы администрации <адрес> от 28.06.1993 № и Постановления мэра <адрес> от 12.04.1999 № на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 588 кв.м., земли городской застройки индивидуального жилищного строительства, регистрационная запись №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Постановлением мэра <адрес> от 12.04.1999 № внесены изменения в Постановление главы администрации от 1993 №, а именно: «пункт 1.30 читать в следующей редакции - домовладельцем по <адрес> ФИО2 в собственность земельный участок общей площадью 588 кв.м. Ранее выданное Свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 623 кв.м, по <адрес> за № от 27.07.1993 на имя ФИО2 аннулировать. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству внести изменения в межевое дело и оформить Свидетельство на право собственности на земельный участок площадью 588 кв.м на имя ФИО2»

В соответствии с п.3,5 ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество.

В силу положений императивной нормы ч.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на сновании волеизъявления лиц, описанных в ст.15 Закона о регистрации, с обязательным приложением документов-оснований осуществления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации.

Форма заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права установлена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 № (далее - Приказ № №).

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что административный истец ФИО1 в установленном Законом о регистрации порядке обращался за регистрацией права на земельный участок.

При этом, письменное обращение истца поданное в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не может быть расценено как заявление об осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, форма которого установлена Приказом № П/0310.

На основании положений п.1, 2 ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в ч.1 ст.3.1 Закона о регистрации в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме, в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц возможна только путем оспаривания правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований о признании действий о государственной регистрации права незаконными.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способом защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему смотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и избирают способы защиты нарушенного права. Выбранный лицом способ защиты должен соответствовать действующему законодательству.

Как следует из требований п.1 ст.11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав, в том числе и посредством предъявления иска. Исковое требование определяется характером спорного материального правоотношения, следствием которого является требование истца.

При этом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, в то же время избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Управления отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к Управлению об обжаловании действий (бездействий), поскольку законом не установлен иной порядок для государственной регистрации прав, кроме как указанный выше.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.227 КАС РФсуд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра икартографии по Ростовской области требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО1 оспариваемыми действиями (бездействием)Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографиипо Ростовской области, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1 в данном случае не имеется.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо- ФИО2 о признании незаконным бездействия должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по внесению изменений в сведениях о зарегистрированных правах на земельный участок и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области устранить в полном объеме нарушенные права ФИО1 путем совершения предусмотренных законом действий, путем внесения изменений в сведениях о зарегистрированных правах на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2023 года.

Судья: