Решение по делу № 2А-8596/2023 от 10.11.2023

Дело №2а-8596/2023

УИД № 50RS0028-01-2023-008048-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г.Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО23, ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 к Министерству жилищной политики МО, о признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы в лице своего представителя – адвоката ФИО25 обратились в суд с административным иском к Министерству жилищной политики Московской области о признании разрешения на строительства незаконным.

В обосновании своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано разрешение №№ на строительство жилого объекта по адресу: <адрес>, земельный участок № для многоэтажной жилой застройки по адресу: <адрес>

По мнению административных истцов, оспариваемое разрешение на строительство противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, Постановлению Правительства Московской области №713/30 от 17.08.2015, которым утверждены Нормативы градостроительного проектирования Московской области, Постановлению Правительства Московской области от 09.10.2017 №835/30, которым утверждена Методика определения устойчивости развития территории, в границах которой предусмотрено осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развития территории, не соответствует Нормативам градостроительного проектирования Московской области для городов с населением свыше 100 тыс. человек, к которым относиться г. Мытищи в том числе, где предельно допустимая этажность жилых и нежилых зданий составляет 17 этажей.

Выдавая оспариваемое разрешение на строительство ответчиком не учтено отсутствие обеспеченности жителей домов, планируемых к строительству, открытыми автостоянками и местами для хранения индивидуального автотранспорта (гаражами и крытыми автостоянками), отсутствие обеспеченности жителей домов, планируемых к строительству объектами физкультурно-спортивного назначения, объектами торговли и общественного питания, коммунального и бытового обслуживания, объектами предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения, объектами здравоохранения, образования, и т.д.

При строительстве новых жилых корпусов приведет к превышению плотности застройки жилого квартала, в том числе к отсутствию необходимого количества рабочих мест для местных жителей.

Просили суд административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель административных истцов в судебное заседание явился, поддержал требования административного иска.

Представитель административного ответчика Министерство жилищной политики Московской области явился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Лужнецкий квартал» явился, просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица администрация г.о. Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен, просили в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств о нарушении прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также о соблюдении сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, тогда как на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства:

1. Соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или

иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

6) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения

оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является наличие двух условий:

1) их несоответствие нормативным правовым актам

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решениями Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области №, № утверждены генеральный план городского округа Мытищи Московской области и правила землепользования и застройки городского округа Мытищи Московской области.

Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 17.06.2021 №2282 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» на общественные обсуждения вынесен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области. Результатом общественных обсуждений, которые проводились в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (65 календарных дней с момента оповещения жителей городского округа Мытищи о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений), явилось «Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи», утв. ДД.ММ.ГГГГ Председателем общественных обсуждений по проект) внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, далее - Заключение.

В рамках Градостроительного совета Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) был рассмотрен и одобрен проект развития территории в целях жилищного строительства по адресу: <адрес> с сопутствующей социальной и транспортной инфраструктурой и строительством паркинга в необходимом нормативном количестве для мкр. 15 и 16 <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 протокола № 49 заседания Градостроительного совета Московской области от 15.12.2020 планируемое развитие территории мкр. 15 и 16 г.Мытищи было учтено в проектах внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области.

Проектом внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, вынесенным постановлением Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № на общественные обсуждения, предусмотрено изменение зонирования земельных участков с кадастровыми номерами № № с зоны № (зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории на зону КРТ-101 (зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории).

Как указывают административные истцы в своем административном иске, что являются правообладателями жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах на территории микрорайонов 15 и 16 г. Мытищи в непосредственной близости к спорной территории, в связи с чем, административные истцы считают, что нарушено их право на благоприятное проживание, поскольку в случае строительства новых жилых домов, будут нарушены их конституционные права на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, на образование, так как оспариваемое разрешение на строительство не соответствует Постановлению Правительства Московской области №713/30 от 17.08.2015 г. (с изменениями на 30 декабря 2022 г.), которым утверждены Нормативы градостроительного проектирования Московской области, Постановлению Правительства Московской области от 09.10.2017 №835/30, которым утверждена Методика определения устойчивости развития территории, в границах которой предусмотрено осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, т.е. противоречит нормативно-правовым актам большей юридической силы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано Разрешение на строительство №№, которым разрешено строительство многоэтажной жилой застройки площадью здания 20117,40 кв.м. с количеством этажей 25, по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №.

Согласно ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является наличие двух условий: 1) их несоответствие нормативным правовым актам

2) нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче (отказ в выдаче) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией) Министерство осуществляет с 09.11.2018.

Согласно п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

На основании ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются перечисленные в указанной статье документы.

В силу ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ документов; документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, могут быть направлены в электронной форме.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как следует из приведенных норм права, законом установлен четкий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, и причин для отказа в выдаче разрешений на строительство.

Аналогичные перечни установлены и Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)», утвержденным распоряжением Минжилполитики МО от 22.03.2021 N 38 (ред. от 15.03.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)"

Пунктами 23.1. и 23.2 Административного регламента определен перечень административных процедур, выполняемых Министерством при предоставлении Государственной услуги:

1. Прием (предварительная проверка) и регистрация Заявления и документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

2. Обработка и рассмотрение документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.

3. Формирование и направление межведомственных информационных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги.

4. Рассмотрение документов и принятие решения о подготовке результата предоставления Государственной услуги.

5. Оформление результата предоставления Государственной услуги.

6. Выдача результата предоставления Государственной услуги Заявителю.

23.2 Каждая административная процедура состоит из административных действий. Перечень и содержание административных действий, составляющих каждую административную процедуру, приведены в приложении 8 к настоящему административному регламенту.

Изучив в совокупности представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщиком были представлены, указанные документы недействительными не признаны, оснований для отказа в оформлении оспариваемого разрешения на строительство у административного ответчика не имелось, таким образом разрешение на строительство соответствует требованиям действующего законодательства, подготовлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Довод Административных истцов о том, что строительство нового жилого дома приведет к ухудшению экологической обстановки в районе их проживания и о нарушении их права на благоприятную среду обитания, бездоказателен, как и довод административных истцов о нарушении нормативов градостроительного проектирования в части невыполнении расчетных показателей потребностей населения в объектах социального назначения также несостоятелен.

Мнение административных истцов о том, что увеличение плотности жилой застройки приведет к нарушению их прав в виде отсутствия обеспеченности жителей домов, планируемых к строительству, открытыми автостоянками и местами для хранения индивидуального автотранспорта (гаражами и крытыми автостоянками), отсутствие обеспеченности жителей домов, планируемых к строительству объектами физкультурно-спортивного назначения, объектами торговли и общественного питания, коммунального и бытового обслуживания, объектами предпринимательской деятельности, делового и финансового назначения, объектами здравоохранения, образования не свидетельствуют о незаконности оспариваемого разрешения на строительства, поскольку само разрешение на строительство служит лишь основанием для начала строительства объектов недвижимости и принято уполномоченным органом.

Генеральный план, в котором установлена планируемая функциональная жилая зона Ж-1, то есть зона смешенной жилой застройки, которая предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами, индивидуальными и блокированными жилыми домами, а также объектами социального и бытового, образовательного, культурного и общественного назначения с обязательным размещением объектов транспортной инфраструктуры, стоянок автомобильного транспорта, необходимы для обслуживания населения. Учитывая, что установление генеральным планом «Ж-1» и отнесение к ней земельных участков не влечет нарушение баланса интересов отдельных правообладателей, интересы которых не совпадают, в том числе и с обеспечением публичных прав граждан не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого разрешения. Мероприятия по достижению нормативной обеспеченности расчетной численности населения объектами социального назначения предусмотрены в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО3, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО4, ФИО20, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО22 к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным разрешения на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья КОПИЯ Д.В. Колесников

Мотивировочное решение изготовлено 24.11.2023