Дело об АП № 5-173/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-003332-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 ноября 2025 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представителя Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО3 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования администрации г. Азова – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 № 98-О; распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 11.09.2025 № 148, от 11.09.2025 № 109-р; удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 11.09.2025 № 145, программой контрольного мероприятия, утвержденной аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО5 11.09.2025 № 63 (с изм. от 16.09.2025 № 65) было проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Азов», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год и текущий период 2025 года. Указанное контрольное мероприятие проводилось с 16.09.2025 по 19.09.2025, с 22.09.2025 по 26.09.2025 – камерально, в случае необходимости с выездом на объекты контрольного мероприятия, а с 29.09.2025 по 03.10.2025 - с выездом на объекты контрольного мероприятия.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Азов» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных учреждений) за 2024 год и текущий период 2025 года, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации города Азова, утвержденным решением Азовской городской Думы от 23.11.2012 №205 (с изменениями и дополнениями от 18.12.2014 №39, от 29.10.2015 №106, от 29.05.2019 №375, от 26.02.2020 №41, от 29.07.2020 №75, от 23.12.2020 №96, от 25.10.2023 № 232) (далее – Положение об управлении образования) Управление образования администрации города Азова является отраслевым (функциональным) органом администрации города Азова, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области образования в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов», а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Управление образования администрации города Азова осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, функции главного администратора доходов бюджета, функции получателя бюджетных средств в установленной сфере деятельности (п.2.22 Положения об управлении образования).

Руководство Управлением образования согласно главе 4 Положения об управлении образования осуществляется на принципах единоначалия. Управление возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Главой администрации города Азова.

Согласно пункту 4.5 главы 4 Положения об управлении образования всю полноту ответственности за своевременность и качество осуществления полномочий, возложенных на Управление образования, несет начальник управления образования.

В соответствии с распоряжением администрации города Азова от 02.10.2017 №301-л (с изменениями от 18.09.2018 №268-л, от 30.09.2019 №295-л, от 26.09.2020 №280-л, от 29.09.2021 №321-л, от 22.09.2022 №282-л, от 01.10.2025 № 344-л) «О назначении на должность муниципальной службы ФИО2» ФИО2 была принята на должность начальника Управления образования администрации города Азова с 02.10.2017 по 31.12.2025.

Пунктом 27 части первой статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджету муниципального образования «Город Азов» из бюджета Ростовской области в 2024 и 2025 годах предоставляется субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» в размерах 876 964,4 тысячи рублей и 898 243,7 тысячи рублей соответственно.

Порядок расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961 (далее – Порядок расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961).

Согласно пункту 3 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961 предоставление субвенций осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961 предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств субвенции в сроки и по формам, установленным министерством.

В целях организации исполнения постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961 министерством общего и профессионального образования Ростовской области принят приказ от 13.10.2023 № 993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961», которым утверждены, в том числе формы и сроки направления отчетов о расходовании субвенции общеобразовательными организациями и дошкольными образовательными организациями.

Пунктом 2.3 приказа минобразования Ростовской области от 13.10.2023 № 993 установлено, что органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования:

ежемесячно не позднее 5 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности – центр учета» отчет о расходовании субвенции общеобразовательными организациями за прошедший месяц (сводный в части дошкольного, общего и дополнительного образования) по форме согласно приложению № 3 и отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу от 13.10.2023 № 993;

ежемесячно не позднее 20 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности – центр учета» расширенные отчеты о расходовании субвенции общеобразовательными организациями в части дошкольного, общего и дополнительного образования за прошедший месяц по формам согласно приложениям №№ 5-7 и расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 8 к приказу от 13.10.2023 № 993.

Между тем, в рамках проведенного контрольного мероприятия установлено, что отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу от 13.10.2023 № 993 за январь 2024 года (на 01.02.2024) размещены Управлением образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности – центр учета» 06.02.2024 вместо 05.02.2024, за февраль 2024 года (на 01.03.2024) – 06.03.2024 вместо 05.03.2024, за октябрь 2024 года (на 01.11.2024) – 06.11.2024 вместо 05.11.2024, за ноябрь 2024 года (на 01.12.2024) – 06.12.2024 вместо 05.12.2024, за май 2025 года (на 01.06.2025) – 06.06.2025 вместо 05.06.2025, то есть позже установленного срока на 1 календарный день, за январь 2025 года (на 01.02.2025) – 07.02.2025 вместо 05.02.2025, за февраль 2025 года (на 01.03.2025) – 07.03.2025 вместо 05.03.2025, то есть позже установленного срока на 2 календарных дня, за август 2025 года (на 01.09.2025) – 08.09.2025 вместо 05.09.2025, то есть позже установленного срока на 3 календарных дня.

Расширенные отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 8 к приказу от 13.10.2023 № 993 за март 2025 года (на 01.04.2025) размещены Управлением образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности – центр учета» 24.09.2025 вместо 21.04.2025 (20.04.2025 – выходной день), то есть позже установленного срока на 156 календарных дней, за апрель 2025 года (на 01.05.2025) – 26.09.2025 вместо 20.05.2025, то есть позже установленного срока на 129 календарных дней, за май 2025 года (на 01.06.2025) – 26.09.2025 вместо 20.06.2025, то есть позже установленного срока на 98 календарных дней, за июнь 2025 года (на 01.07.2025) – 26.09.2025 вместо 21.07.2025 (20.07.2025 – выходной день), то есть позже установленного срока на 67 календарных дней, за июль 2025 года (на 01.08.2025) – 26.09.2025 вместо 20.08.2025, то есть позже установленного срока на 37 календарных дней, за август 2025 года (на 01.09.2025) – 26.09.2025 вместо 22.09.2025 (20.09.2025 и 21.09.2025 – выходные дни), то есть позже установленного срока на 4 календарных дня.

Таким образом, в нарушение пункта 8 Порядка расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961, пункта 2.3 приказа министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 13.10.2023 № 993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961» отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь, февраль, октябрь, ноябрь 2024 года, январь, февраль, май, август 2025 года, а также расширенные отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за март-август 2025 года предоставлены Управлением образования позже установленного срока от 1 до 156 календарных дней.

Кроме того, проверка кредиторской задолженности по Управлению образования администрации г. Азова показала следующее.

Согласно ф. 0503169 по Управлению образования администрации г. Азова кредиторская задолженность по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, по состоянию на 01.01.2025 составила 15 083,4 тысячи рублей, в том числе:

по счету 1 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» - 10,4 тысяч рублей;

по счету 1 303 00 000 «Расчеты по платежам в бюджеты» - 15 073,0 тысячи рублей.

Согласно Сведениям ф. 0503169 просроченная кредиторская задолженность на конец 2024 финансового года отсутствовала.

Данные формы «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) на 01.01.2025 соответствуют аналогичным показателям Баланса главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) на 01.01.2025.

Однако, по результатам проверки Контрольно-счетной палаты г. Азова (акт от 17.04.2025), направленной на подтверждение достоверности отражения отдельных показателей в годовой бюджетной отчетности за 2024 год установлено, что:

по состоянию на 01.01.2025 года у Управления образования сложилась кредиторская задолженность за поставку мебели и оборудования для 2-х объектов: «Строительство МБОУ СОШ на 600 мест по адресу: <...>», «Строительство МБОУ СОШ на 1340 мест по адресу: Ростовская область г. Азов, ул. Московская, 304» и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору № 181/20 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства перед 24 поставщиками по 51-му контракту на общую сумму 14 955,0 тыс. рублей, из них просроченная кредиторская задолженность перед 22 поставщиками по 49-ти контрактам на общую сумму 14 553,5 тыс. рублей.

вышеуказанные суммы задолженности не отражалась Управлением образованием по состоянию на 01.01.2025 на счете бухгалтерского учета 1.302.31 000 «Расчеты по приобретению основных средств», что является нарушением п. 254 Инструкции № 157н, п. 102 Инструкции № 162н;

просроченная кредиторская задолженность на общую сумму 14 553,5 тыс. рублей не отражалась в графе 11 Раздела 1, в Разделе 2 «Сведения о просроченной задолженности» Сведений (ф. 0503169) по коду счета 1.302.31, что является нарушением п. 167 Инструкции № 191н.

Контрольно-счетной палатой Ростовской области установлено, что из имеющейся просроченной задолженности, образовавшейся на 01.01.2025 перед 22-мя поставщиками по 49-ти контрактам на общую сумму 14 553,5 тыс. рублей, по 46 контрактам (21 поставщик) имелась кредиторская задолженность, часть сумм которой подлежала оплате за счет средств местного бюджета.

На основании вышеизложенного в текущем финансовом году (2025 году) по итогам отчетного финансового года (2024 год) в период с 22.08.2024 по 25.06.2025 в Управлении образования администрации г. Азова числилась просроченная кредиторская задолженность перед 21-им поставщиком по 46-ти контрактам на общую сумму 11 513,9 тысяч рублей, часть из которой подлежала финансированию за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов на сумму 1 226,5 тысяч рублей, не отраженная в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (кредиторская) за 2024 год (ф. 0503169), включая раздел 2 «Сведения о просроченной задолженности» Сведений (ф. 0503169).

Как было указано выше, пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях государственной власти органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.

В 2025 году при наличии в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, образовавшейся по итогам отчетного финансового года (2024 год) Управление образования администрации г. Азова являлось получателем межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) на общую сумму 137 482,9 тысячи рублей (за период с 26.02.2025 по 25.06.2025), в том числе:

субсидии бюджетам городских округов на проведение мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях; на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях; на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания; на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования; на капитальный ремонт образовательных организаций; на оснащение муниципальных образовательных организаций и объектов после завершения капитального ремонта, строительства, реконструкции;

межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями государственных общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций субъектов Российской Федерации, на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Первое поступление межбюджетных трансфертов Управлению образования администрации г. Азова осуществлено 26.02.2025: на проведение мероприятий по обеспечению деятельности советников директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями в общеобразовательных организациях в сумме 389,6 тысяч рублей; на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях в сумме 78,4 тысяч рублей; на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения советникам директоров по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями государственных общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций субъектов Российской Федерации в сумме 1 446,1 тысяч рублей.

Таким образом, Управлением образования администрации г. Азова, начальником которого является ФИО2, допущено нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренного пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-ЗС, в части наличия просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов на общую сумму 1 226,5 тысяч рублей в период с 26.02.2025 по 25.06.2025, когда Управление образования администрации г. Азова являлось получателем бюджетных средств в виде межбюджетных трансфертов.

Учитывая, выявленные нарушения, 03.10.2025 аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО5 в отношении начальника Управления образования администрации г. Азова – ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 873-25 и протокол об административном правонарушении № 874-25 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

Указанные протоколы об административных правонарушениях были направлены в Азовский городской суд Ростовской области для рассмотрения вопроса о привлечении начальника Управления образования администрации г. Азова – ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, определением от 21.10.2025, дело об административном правонарушении № 5-173/2025 и дело об административном правонарушении №5-174/2025 в отношении начальника Управления образования администрации г. Азова ФИО2 были объединены в одно производство, поскольку аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО4 административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей раздела II настоящего Кодекса, а именно статьей 15.15.3 КоАП РФ, были выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание явилась, раскаялась в совершенных административных правонарушениях, просила при назначении наказания применить положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что оба совершенных ФИО2 административных правонарушения подлежат квалификации по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. При этом, вопрос о виде административного наказания, подлежащего назначению ФИО2, ФИО3 оставила на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, представителя Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО3, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения начальника Управления образования администрации г. Азова ФИО2 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в т.ч. лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.При этом следует иметь в виду, что кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий или условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в названной форме устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях государственной власти органов местного самоуправления в Ростовской области» одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие в текущем финансовом году просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов.

Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 №961, утвержденного Постановлением Правительства РО от 23.12.2019 N 961 "О порядке расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях" предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств субвенции в сроки и по формам, установленным министерством. Указанные отчеты подаются в сроки, установленные п.2.3 Приказа минобразования Ростовской области от 13.10.2023 №993, изданного во исполнение постановления Правительства РО №961 от 23.12.2019.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Контрольно-счетной палатой Ростовской области в период с 16.09.2025 по 03.10.2025 контрольного мероприятия, с целью проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Азов» в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» (в части муниципальных дошкольных учреждений) за 2024 год и текущий период 2025 года, проверки соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Азов» условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Азов», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 и текущий период 2025 года, было выявлено нарушение Управлением образования администрации г. Азова, начальником которого в период с 02.10.2017 по 31.12.2025 является ФИО2, установленного срока направления отчетов об использовании средств субвенции от 1 до 156 календарных дней.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой Ростовской области было установлено наличие просроченной кредиторской задолженности, образовавшейся по итогам отчетного финансового года по расходным обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитов местных бюджетов на общую сумму 1 226,5 тысяч рублей в период с 26.02.2025 по 25.06.2025.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением образования администрации г. Азова условий предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 16.12.2016 № 834-ЗС и пункта 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №874-25 от 03.10.2025 (Т.1 л.д. 5-11), выпиской из акта проверки от 03.10.2025 (Т.1 л.д. 13-31), распоряжениями администрации г. Азова о назначении ФИО2 на должность начальника Управления образования администрации г. Азова (Т.1 л.д.32-38), решением Азовской городской Думы пятого созыва №205 от 23.11.2012 «Об утверждении Положения об Управлении образования города Азова» с изменениями (Т.1 л.д. 39-68), копиями договоров об оказании услуг (Т.1 л.д. 69-74), копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области №148 от 11.09.2025 (Т. 1 л.д.75), копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области №109-р от 11.09.2025 с приложением (Т. 1 л.д.76-78), копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Ростовской области №113-р от 16.09.2025 с приложением (Т. 1 л.д.79-81), копией программы контрольного мероприятия с изменениями (Т.1 л.д.82-88), копией приказа Министерства общего и профессионального образования Ростовской области №993 от 13.10.2023 (Т. 1 л.д.90-114), отчетами о расходовании субвенций (Т.1 л.д.115-178), протоколом об административном правонарушении №873 -25 от 03.10.2025 (Т.2 л.д.5-10), выпиской из акта проверки от 03.10.2025 (Т.2 л.д. 12-30), актом по результатам внепланового контрольного мероприятия от 17.04.2025 (Т.2 л.д.89-102), сведениями о заключенных контрактах (Т.2 л.д.104-112), сведениями об операциях (Т.2 л.д.113-128, 193-207), соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Ростовской области местному бюджету (Т.2 л.д.129-192), копиями договоров с товарными накладными и актами приема-передачи товара (Т.3 л.д.4-240, Т.4 л.д.4-236, Т.5 л.д. 3-147) и другими доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Данные доказательства согласуются между собой, а совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к однозначному выводу о том, что действия начальника Управления образования администрации г. Азова ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. При этом, принимаю во внимание, что ФИО2 имела возможность и была обязана принимать меры, направленные на решение вопросов по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка их предоставления, включая сбор и анализ информации о соблюдении условий и порядка предоставления средств из бюджета (результативности их использования), меры, направленные проверку соблюдения получателями трансфертов порядка или условий их предоставления, однако, этого сделано не было.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности начальника Управления образования администрации г. Азова ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению начальником Управления образования администрации г. Азова ФИО2 в период исполнения возложенных на нее обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств тому, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие обстоятельств смягчающих (раскаяние лица) и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность начальника Управления образования администрации г. Азова ФИО2, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении начальнику Управления образования администрации г. Азова ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не нахожу.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника Управления образования администрации г. Азова – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60704000, УФК по <адрес> (№ Контрольно –счетная палата <адрес>) л/с №, казначейский счет 03№, Банк ОКЦ № Южного ГУ Банка России //УФК по <адрес>, единый казначейский счет №, БИК 016015102, УИН 0, КДБ № (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ), назначение платежа: ФИО1.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова