Дело № 2а-3311/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Бабарики О.В.,

при секретаре – Соловьёвой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, ФИО2, об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 24.04.2025г. №ГУ-исх-8490/25 в предоставлении земельного участка <адрес> кадастровый № в аренду без проведения торгов на основании п.19 ст. 39.16 ЗК РФ; признать незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в части снятия ареста с земельного участка <адрес> кадастровый №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя произвести государственную регистрацию права собственности за городом Севастополем земельного участка <адрес> кадастровый №; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора аренды (без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) земельного участка <адрес> кадастровый № на 49 (сорок девять) лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя через отделение МФЦ с заявлением №05/2025/6137 о предоставлении земельного участка с кадастровым № <адрес> в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Решением от 24 апреля 2025 г. ГУ-исх-8490/25 было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение от 27.01.2022 г. №91:04:010001:272-92/002/2022-1.

Спорный земельный участок по решению Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.07.2017 г. по делу №2-1536/2017 истребован в пользу города Федерального значения Севастополя у физического лица. В процессе рассмотрения дела судом были приняты меры для обеспечения исковых требований путем запрета на осуществление регистрационных действий в отношении спорного земельного участка. Таким образом, правообладателем данного земельного участка с кадастровым № является город Севастополь. Следовательно, основания для отказа в предоставлении земельного участка кадастровый № в аренду без торгов, отсутствуют.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Административный ответчика, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец является участником боевых действий, документирован удостоверением серия БК №0691214 от 26.02.2016 г. В соответствии с Законом г. Севастополя от 20.01.2015г. №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» имеет право на получение земельного участка в аренду без торгов.

04.04.2025 г. административный истец через ГАУ «МФЦ в <...>» обратился к административному ответчику с заявлением №05/2025/6137 (вх.№ГУ-8711/25 от 09.04.2025) о предоставлении земельного участка кадастровый № <адрес> в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, обосновав это тем, что согласно сведениям из ЕГРН от 10.04.2025 г. №КУВИ-001/2025-87293176 в отношении данного земельного участка зарегистрировано ограничение – «запрещение регистрации» от 27.01.2022 г. №91:04:010001:272-92/002/2022-1, в связи с чем отсутствует возможность осуществления государственной регистрации права собственности города Севастополя.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 18.07.2017 по делу №2-1536/2017 испрашиваемый земельный участок истребован у физического лица в пользу города Федерального значения Севастополя. В процессе рассмотрения дела определением суда от 14.04.2017 были приняты меры для обеспечения исковых требований путем запрета на осуществление регистрационных действий в отношении данного земельного участка.

Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25.07.2025 (дело №13-698/2025) указанные обеспечительные меры были отменены по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

В соответствии с п. 2 ст. 139 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Пунктом 1 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указывает на то, что обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая наличие вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.07.2017 г. по делу №2-1536/2017, следует вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве государственной собственности только городу Севастополю. Право собственности города Севастополя в настоящий момент не зарегистрировано.

Согласно п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 22) при применении ст. 301 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать своё имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Пункт 36 Постановления № 22 указывает на то, что в соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать своё право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Пп. 5 п. 2 данной статьи в качестве основания государственной регистрации прав указывает вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, в условиях наличия вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 18.07.2017 г. по делу №2-1536/2017, административным ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти по осуществлению от имени города Севастополя полномочий собственника объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не предоставлены доказательства принятия им мер по регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок <адрес> кадастровый №, площадью 1 000 кв. м, вид разрешённого использования – «для индивидуального дачного строительства».

Учитывая, что меры обеспечения иска в деле № 2-1536/2017 были приняты на период рассмотрения дела и до вступления в законную силу решения суда по указанному делу, которым земельный участок кадастровый № истребован в собственность города Севастополя, суд приходит к выводу о том, что меры обеспечения иска, принятые определением от 14.04.2017 на момент принятия Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обжалуемого решения носили формальный характер.

Только в июле 2025 года Департамент обратился с заявлением об их отмене в Нахимовский районный суд г. Севастополя, который своим определением от 25.07.2025 (дело №13-698/2025) отменил их, а значит административный ответчик безосновательно бездействовал в части их отмены, а также бездействует в вопросе регистрации права собственности города Севастополя на указанный земельный участок, что порождает правовую неопределённость в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. П. 2 данной статьи предусматривает, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости и реестра прав.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, доказательств, наличия обстоятельств о невозможности предоставить испрашиваемый истцом земельный участок в аренду без торгов, административным ответчиком не представлено, хотя в соответствии с положениями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании оспариваемого отказа не соответствующим закону.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия)

В соответствии с п.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку принятие решения о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного и истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>) – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 24.04.2025г. №ГУ-исх-8490/25 в предоставлении земельного участка <адрес> кадастровый № в аренду без проведения торгов на основании п.19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Признать незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в части снятия ареста с земельного участка <...> кадастровый № 91:04:010001:272, а также непринятии мер в вопросе регистрации права собственности города Севастополя на указанный земельный участок.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя совершить действия, направленные на осуществление государственной регистрации права собственности за городом Севастополем земельного участка <адрес> кадастровый №;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ГУ-8711/25 от 09.04.2025 о предоставлении земельного участка кадастровый № <адрес> в аренду на 49 лет без проведения торгов на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Обязать Департамент по имущественными земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 03.10.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика