Решение по делу № 2А-120/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по постановки на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить указанные нарушения.

Дело № 2а-120/2025

УИД 69RS0023-01-2025-000127-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Осташков Тверской области 31 марта 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

с участием ст. помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., представителя административного ответчика администрации Осташковского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора к администрации Осташковского муниципального округа и комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа о признании незаконным бездействия Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившегося в непринятии мер по постановки на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского муниципального округа, в котором просил: признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановки на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, протяженностью 3800 м., обязать администрацию Осташковского муниципального округа организовать все необходимые мероприятия для постановки дороги местного значения на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, протяженностью 3800 м в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что автомобильная дорога местного значения протяжённости 3800 м. в д. Березовый Рядок, числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа. Однако в нарушение Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указанная автомобильная дорога не состоит на государственном кадастровом учете и не имеет технического паспорта.

В целях устранения выявленных нарушений 22.10.2024 № 38-2024 в администрацию Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения». Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 21.112024 № 7854-14 средства на постановку на кадастровый учет и приведение в соответствие с действующим законодательством документации отсутствуют.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Определением Осташковского межрайонного суда от 10.03.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа.

Представитель истца ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, пояснила, что в муниципальной собственности Осташковского муниципального округа находится сооружение дорога, протяжённостью 3800 м., расположенная по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок. 28.12.2024 года между Администрацией Осташковского городского округа и ООО «Осташков ЖКХ» заключен муниципальный контракт №118ЭА на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Осташковского муниципального округа Тверской области, в том числе и дороги, протяжённостью 3800 м., расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок. Таким образом, вопреки доводам Осташковского межрайонного прокурора Администрацией Осташковского муниципального округа возложенные полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляются в установленном законодательством порядке, осуществляется надлежащие содержание указанной автомобильной дороги, нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения не допущено. Доказательств того, в чем заключается нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц в связи с отсутствием технического паспорта на дорогу, расположенную по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок прокурором не представлено,

Возложение на Администрацию Осташковского муниципального округа и Комитет по управлению имуществом и земельным Отношениям Осташковского муниципального округам обязанности по организации мероприятий для постановки на государственный кадастровый учет и паспортизации дороги, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Понуждение ргана местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

По смыслу указанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно, обязан предпринять меры по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности Осташковского городского округа на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Решением Осташковской городской Думы от 28.12.2017 № 93 «О реорганизации Администрации Осташковского городского округа» реорганизована Администрация Осташковского городского округа путем присоединения к ней Администрации МО «Осташковский район», Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» и Администраций муниципальных образований сельских поселений Осташковского района.

Решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 54 утвержден Устав Осташковского городского округа Тверской области.

На основании ч. 1 ст. 39 Устава Осташковского муниципального округа Тверской области Администрация Осташковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Осташковского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно п. 14 ст. 40 Устава Осташковского городского округа Тверской области Администрация Осташковского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Осташковского муниципального округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, утвержденным решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 № 63, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа организует учет муниципального имущества Осташковского городского округа и осуществляет ведение его реестра (пункт 3.1.6.), в установленном порядке на основании правового акта Главы Осташковского городского округа обеспечивает подготовку и оформление документов по передаче в муниципальную собственность Осташковского городского округа объектов движимого и недвижимого имущества, находящихся в государственной и частной собственности (пункт 3.1.7.), подает информацию для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости и снятия объектов недвижимости с государственного кадастрового учета (пункт 3.4.13.), то есть обеспечивает государственную регистрацию и совершает все необходимые действия, связанные с государственной регистрацией права муниципальной собственности и иных вещных прав.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

При рассмотрении дела установлено, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Осташковского муниципального округа Тверской области, установлено, что автомобильная дорога местного значения протяжённости 3800 м. в д. Березовый Рядок, числится в реестре муниципальной собственности Осташковского муниципального округа.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме.

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим 4 фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Вместе с тем Администрацией Осташковского муниципального округа не приняты меры для постановки автомобильной дороги на государственный кадастровый учет, не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствие с ГОСТ 33388-2015 на автомобильную дорогу местного значения, расположенную по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, протяженностью 3800 м., находящуюся в собственности муниципального округа.

В связи с чем, в целях устранения выявленных нарушений 22.10.2024 № 38-2024 в администрацию Осташковского муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.15-18).

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 21.112024 № 7854-14 средства на постановку на кадастровый учет и приведение в соответствие с действующим законодательством документации отсутствуют (л.д.19-20).

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией Осташковского муниципального округа обязанностей по содержанию автомобильной дороги и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные-государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ненадлежащий контроль за обеспечением безопасности и ее повышением на автомобильных дорогах местного значения, существенно нарушает права неограниченного круга лиц в свободном и беспрепятственном передвижении, а также противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Факт заключения 28.12.2024 г. администрацией Осташковского муниципального округа и ООО «Осташков ЖКХ» муниципального контракта №118-ЭА/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Осташковского муниципального округа Тверской области, в том числе и дороги, протяжённостью 3800 м., расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку из указанного контракта нельзя определить содержание каких именно улиц, переулков проездов в д. Березовый рядок Осташковского муниципального округа должно осуществлять ООО «Осташков ЖКХ». Кроме того контролирующим органам власти невозможно определить вся ли дорожная сеть в указанном населенном пункте должна обслуживаться ООО «Осташков ЖКХ».

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Вместе с тем, с учетом сложившихся правоотношений, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского муниципального округа Тверской области и комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа выразившееся в непринятии мер по постановки на государственный кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, протяженностью 3800 м.

Обязать администрацию Осташковского муниципального округа и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа организовать все необходимые мероприятия для постановки дороги местного значения на кадастровый учет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию Осташковского муниципального округа Тверской области и комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского муниципального округа провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения Осташковского муниципального округа Тверской области, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский муниципальный округ, д. Березовый Рядок, протяженностью 3800 м. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 апреля 2025 года.

Судья подпись Н.В. Ракитский