Дело № 2а-3705/2025

УИД 75RS0001-02-2025-004421-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Дашиевой Д.Д.

при секретаре судебного заседания Попове С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», Министерству образования и науки Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

На основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № № (№) проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 19», в ходе которого выявлены нарушения. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений, с учетом продления, которые не устранены. С учетом изложенного и уточненных требований административного иска, просит суд:

- признать бездействие администрации городского округа «Город Чита»; Комитета образования администрации городского округа «Город Чита»; Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

- обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: нарушение требований ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.4.14 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно: при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на ДД.ММ.ГГГГ учебные годы определять количество обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- обязать комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.2 исковых требований настоящего искового заявления, в том числе организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», указанных в п. 2 исковых требований настоящего иска.

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.2 исковых требований настоящего искового заявления, в том числе организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», указанных в п.2 исковых требований настоящего иска.

Административный ответчик Министерство образования и науки Забайкальского края, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, причину неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила уточненные требования административного иска удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», ФИО2, действующая на основании доверенностей представила возражение на административный иск, доводы которой поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них « незаконно » возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою, деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № № (№) проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ № 19», расположенного по адресу: <адрес> (чрезвычайно высокая категория риска), в ходе которого выявлены нарушения требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», - не определено количество обучающихся в 1 классах из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий: согласно информации, представленной директором - в 1а классе количество обучающихся 32 человека, площадь кабинета 48,7м2, площадь на 1 обучающегося составила —1,5 м2; в 16 классе - 27 человек, площадь кабинета 48,9 м2, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 м2, в 1в классе количество обучающихся 28 человека, площадь кабинета 50,0м2, площадь на 1 обучающегося составила - 1,8 м2 (указано обстоятельство, согласно уточненным требованиям административного иска).

По итогам профилактического визита директору МБОУ «СОШ № 19»

ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от № № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом продления предписания, и представленных документов исполнить указанное предписание не представляется возможным в связи с увеличением контингента обучающихся по причине массовой застройки в городском округе «Город Чита», увеличением количества населения за счёт прибывающих из районов Забайкальского края и ближнего зарубежья. Также при формировании нормативов финансирования учитывается наполняемость классов 25 человек.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ СОШ № 19 ФИО7 в адрес председателя комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО8 было направлено ходатайство № 2 о проведении мероприятий, направленных на обеспечение в учебных кабинетах площади на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. На указанное ходатайство получен ответ председателя комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отсутствии свободных земельных участков под строительство пристройки к школе. Таким образом, директором МБОУ СОШ № 19 ФИО10 принимались меры, направленные на исполнение предписания.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно требованиям п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Согласно п.3.1 Устава МБОУ «СОШ № 19», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.06.2015 № 127 предметом деятельности Учреждения является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного начального общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства: обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Основным видом деятельности являются, реализация основной образовательной программы начального, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п.3.4. Устава Учреждение осуществляет в том числе материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Функции и полномочия учредителя Учреждения (МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19»), возложены на администрацию городского округа «Город Чита», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

В соответствии с п.1 ч.6 ст.38 Устава городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 № 53, администрация городского округа «Город Чита» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Забайкальского края), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается представленными в материалы дела документами. Поскольку ответчики допустили нарушение санитарных требований санитарного законодательства, следовательно, их бездействие по не принятию мер, направленных на соблюдение установленных законом норм и правил, является незаконным. Выявленные нарушения санитарного законодательства свидетельствуют о нарушении прав детей и работников учреждения на безопасные условия обучения и работы.

При этом, достаточных доказательств того, что административными ответчиками предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, ответ председателя комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отсутствии свободных земельных участков под строительство пристройки к школе, также то обстоятельство, что директором МБОУ СОШ № 19 ФИО11 принимались меры, направленные на исполнение предписания, является не состоятельной.

Таким образом, требование административного истца о признании бездействия ответчиков по невыполнению санитарных требований незаконными является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению с распределением надлежащих обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», Министерству образования и науки Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19», по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ: нарушение требований ст.11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на 2026-2027 учебные годы определять количество обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19».

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Д.Д. Дашиева

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025.