дело 5-179/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Кинешма 02 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 02 октября 2025 года.
Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Туроватов Д.В., с участием защитника юридического лица ФИО1, инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» (далее – ООО «ТСК»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 155806, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТСК», юридический адрес: 155806, <адрес>, будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, которое исполнено ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п. 54 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, повторно не выполнило в установленный срок предписание, выданное Управлением Росгвардии по <адрес>, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленных на объекте ТЭК ООО «ТСК» – котельной № по адресу: <адрес>, переулок Дунаевского, <адрес>Б – низкая категория опасности, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на момент внеплановой проверки, проведённой в период с 05 августа по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ», пп. «а» п. 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой проверки», в установленный предписанием срок, нарушения, указанные в п.п. 1 – 13 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, устранены не были, выявлены факты невыполнения п.п. 1 – 13 Предписания: котельная не обеспечена охраной при помощи персонала физической защиты (п. 1 Предписания); наземные трубопроводы (эстакады), пересекающие ограждения периметра котельной, не оборудованы защитными конструкциями (п. 2 Предписания); основное ограждение котельной не приведено в соответствие с предъявляемыми требованиями (п. 3 Предписания); не установлено верхнее дополнительное ограждение на котельной (п. 4 Предписания); не установлено дополнительное ограждение на внешних сторонах крыш и стенах одноэтажных зданий (гаражи третьих лиц с северной стороны), являющихся составной частью периметра котельной (п. 5 Предписания); не установлено нижнее дополнительное ограждение на котельной (п. 6 Предписания); не обеспечена высота ограждения в соответствии с предъявляемыми требованиями в местах входа/выхода труб теплотрассы котельной (п. 7 Предписания); котельная для осуществления пропускного режима на охраняемой территории объекта ТЭК не оборудована контрольно-пропускным режимом для прохода людей (п. 8 Предписания); периметр котельной не оборудован одним рубежом охранной сигнализации (п. 9 Предписания); котельная не оборудована системой охранного телевидения (п. 10 Предписания); котельная не оборудована системой охранного освещения (п. 11 Предписания); котельная не оборудована системой контроля и управления доступом (п. 12 Предписания); система электропитания на котельной не приведена в соответствие предъявляемым требованиям (п. 13 Предписания).
Защитнику юридического лица ФИО2 в судебном заседании разъяснены и поняты права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводы не заявлены. В судебном заседании защитник пояснила, что ООО «ТСК» повторно не выполнило предписание, выданное Управлением Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и не устранило в срок, указанный в предписании, – до ДД.ММ.ГГГГ, выявленные на объекте ТЭК ООО «ТСК» – котельной № по адресу: <адрес>, переулок Дунаевского, <адрес>Б, нарушения в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, поскольку указанный объект ТЭК является собственностью г.о. Кинешма, передан в обслуживание ООО «ТСК» по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, и в период действия концессионного соглашения произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, что и не позволило в силу отсутствия достаточных для решения этих задач финансовых средств выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости в сроки, установленные в предписании.
Инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 полагал, что виновность ООО в инкриминируемом правонарушении при обстоятельствах, изложенных в протоколе, подтверждена совокупностью собранных доказательств.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Исходя из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторным является совершение правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством РФ требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
В п. 2 ч. 2 ст. 12 названого закона установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
В ст. 13 названого закона установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Обстоятельства совершения ООО «ТСК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 37 ПГК № от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого соответствует описательной части настоящего постановления; актом 31/207-37-2025 проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, согласно которому на объекте ТЭК – котельной №, по адресу: <адрес>, переулок Дунаевского, <адрес>Б – низкая категория опасности, установлено, что предписание Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено, нарушения, указанные в п.п. 1 – 13 предписания, не устранены; распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки в отношении объекта ТЭК ООО «ТСК» – котельной № по адресу: <адрес>, переулок Дунаевского, <адрес>Б; уведомлением в адрес ООО «ТСК» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки, полученным ООО «ТСК» ДД.ММ.ГГГГ; предписанием Управления Росгвардии по <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием Управления Росгвардии по <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; постановлением начальника ОГК Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, которым ООО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ); свидетельством о государственной регистрации ООО «ТСК», Уставом ООО «ТСК», выпиской из ЕГРЮЛ.
Исследованными доказательствами установлено, что ООО «ТСК» является субъектом ТЭК и на нём в связи с этим лежат определенные обязанности, в том числе, прописанные в положениях п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», и бездействие ООО «ТСК», выразившееся в неисполнении п.п. 1 – 13 Предписания, повлекло нарушение действующего законодательства РФ, приведённого выше.
Достоверных сведений о том, что указанное предписание Управления Росгвардии по <адрес> обжаловалось ООО «ТСК» в установленном порядке, и требования, указанные в предписании, не подлежали выполнению, материалы дела не содержат.
Оценивая представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит, что все письменные материалы дела составлены полно и в соответствии с требованиями закона, протокол об административном правонарушении отвечает требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нём отражены, событие административного правонарушения должным образом описано. В связи с чем, данные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности, а также достаточными в совокупности для установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а также виновности ООО «ТСК» в его совершении.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Достаточной совокупности доказательств, что после получения предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений, ООО «ТСК» приняло все зависящие от него меры по их устранению, суду не представлено. Отсутствие либо недостаточность финансирования не может служить основанием для неисполнения законного предписания должностного лица. При этом, суд обращает внимание, что отсутствуют сведения о том, что юридическое лицо обращалось к должностному лицу о невозможности исполнения предписания в срок в силу определенных событий и обстоятельств.
При назначении наказания суд учитывает характер совершённого ООО «ТСК» административного правонарушения, данные об имущественном положении юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, – признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что ООО «ТСК» следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Такое наказание суд находит соразмерным предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Наряду с этим отсутствует совокупность обстоятельств для назначения ООО «ТСК» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренная ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.
Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: №
В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
В случае неуплаты административного штрафа, правонарушитель привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить в Кинешемский городской суд.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Д.В. Туроватов