Решение по делу № 2А-130/2023 от 11.10.2023

Дело №а-130/2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 11 октября 2023 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре Приходько К.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Агарковой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> в августе 2023 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовке к прохождению отопительного сезона 2023-2024 гг., по результатам которой установлено следующее.

На территории муниципального образования <адрес> в настоящее время услуги теплоснабжения населению, а также организациям социальной сферы оказывает Муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» муниципального образования <адрес>, <данные изъяты> (далее – МУП «Комхоз»).

МУП «Комхоз» осуществляет эксплуатацию объектов (котельных, теплосетей) с целью оказания услуг по теплоснабжению потребителей и, следовательно, относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Из требований п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ) следует, что теплоснабжающие организации, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно представленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> информации, в нарушение вышеуказанных норм, резервные источники питания отсутствуют в следующих котельных:

- котельная №, <адрес>;

- Котельная №, <адрес>;

- котельная №, <адрес>;

- котельная №, <адрес>.

Перерыв электроснабжения такого электроприемника приводит к нарушению нормальной деятельности котельных. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 14.2 СНиП II-35-76 "Котельные установки", пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Электроприемник котельной обеспечивает преобразование электрической энергии в иной вид энергии, обеспечивая работу водогрейных котлов, электродвигателей и подпиточных насосов (пункты 1.2.7, 1.2.8 СНиП II-35-76 "Котельные установки"), при отсутствии резервного источника электроснабжения, в случае отключения электричества, нормальная работа электроприемника будет нарушена.

Выявленные нарушения недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку в случае выхода какой-либо котельной из строя в отопительный сезон, в отсутствие резервного источника электроснабжения в котельной, способного незамедлительно продолжить подачу электроснабжения без перерыва, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, создаст реальную угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Комхоз» внесено представление, которое рассмотрено, однако из-за отсутствия финансирования нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения: котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение прав граждан путем обеспечения резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения: котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Агаркова Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в связи с тем что у <адрес> отсутствует бездействие при разрешении указанного вопроса. Между администрацией <адрес> и ООО «Альтернатор НСК» заключен контракт на поставку дизельных генераторов. <адрес> приобретена одна установка мощностью 40 кВт. В сентябре 2023 года ожидается финансирование на приобретение дизельных генераторов.

Представитель заинтересованного лица МУП «Комхоз» судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика <адрес>, заинтересованного лица МУП «Комхоз» <адрес>.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается длящееся бездействие по неисполнению акта прокурорского реагирования, а потому административный иск предъявлен ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), указано, что котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (пункт 1.3 Правил).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила устройства электроустановок), предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Согласно пункту 4.9 СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию <адрес> на праве муниципальной собственности принадлежат здания котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>; котельной №, <адрес>.

Постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ здания указанных котельных переданы из казны <адрес> в хозяйственное ведение МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>.

Из схем теплоснабжения муниципального образования Баевский сельсовет <адрес>, следует, что зона действий централизованной системы теплоснабжения включает в себя жилые многоэтажные и индивидуальные дома, бюджетные и частные организации, здания больницы, школы, детского сада и других социальных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к прохождению отопительного сезона 2023-2024 годы прокурором <адрес> директору МУП «Комхоз» внесено представление №, из которого следует, что электроустановки вышеуказанных котельных, не обеспечены резервными источниками питания, предложено безотлагательно устранить выявленные нарушения.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Комхоз» признал данное нарушение, указала, что для обеспечения электрической энергией котельных на случай отключения электроэнергии приобретена дизель-электрическая установка АД40-Т400-2Р мощностью 40 кВт.

Исходя из того, что администрация <адрес>, является собственником имущества, в силу требований статьи 210 ГК РФ, несет бремя содержания данного имущества.

Поскольку указанными котельными обеспечивается отопление жилых домов и социально-значимых объектов, перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимым значениям технологических процессов производства, нарушению нормальной жизнедеятельности значительного количества сельских жителей, суд приходит к выводу, что электроприемники котельных в вышеуказанных населенных пунктах соответствуют пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок в части 1 и 2 категорий.

Установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о незаконным бездействии администрации <адрес>, так как указанные котельные не имеют резервных источников электропитания.

Учитывая, что выход из строя котельных в отопительный период может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создаст реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, на администрацию <адрес> необходимо возложить обязанность обеспечить котельные установки резервным источником питания, что позволит обеспечить данные котельные электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, как этого требует действующее законодательство.

При этом приобретение одной дизель-генераторной установки не может быть признано надлежащим устранением требований законодательства по обеспечению котельных резервными источниками электропитания, поскольку в случае выхода из строя сразу нескольких котельных их одновременное обеспечение электроснабжением будет невозможным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения:

- котельной №, <адрес>;

- котельной №, <адрес>.

- котельной №, <адрес>;

- котельной №, <адрес>.

Установить срок для исполнения решения – 6 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу. Об исполнении данного решения сообщить в Баевский районный суд <адрес> и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Баевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баевского районного суда

<адрес> В.А.Ващенко