Дело № 2а-239/2023
55RS0037-01-2023-000423-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 13 декабря 2023 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,
при секретаре судебного заседания Токаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области к ОСП по Тевризскому и Усть-Ишимскому районам ГУФССП России по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Тевризскому и Усть-Ишимскому районам ГУФССП России по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указали, что администрация является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по административному делу №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Тевризскому и Усть-Ишимскому районам ГУФССП России по Омской области вынесено постановление № о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Решением Усть-Ишимского районного суда Омской области по административному делу № № на администрацию муниципального района возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П исключается возможность возложения на органы местного самоуправления всей полноты ответственности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях и на земельных участках, находящихся в государственной собственности, на землях и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Несмотря на то, что решение суда было принято до вынесения указанного постановления, денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки не имеется, финансирование для ликвидации несанкционированной свалки с федерального бюджета и бюджета субъекта не поступало.
Просит освободить администрацию Усть-Ишимского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному документу - постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о месте, дате и времени рассмотрения дела в суд своих представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела без их участия, либо об отложении рассмотрения дела не представили.
Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, по представленным в деле доказательствам, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в определенном законом размере. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).
Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112).
Из материалов дела следует, что решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а№ административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области; на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах указанных сельских поселений.
Решение лицами, участвующими в деле, не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по Тевризскому и Усть-Ишимскому районам ГУФССП России по Омской области было вынесено постановление № о возбуждении в отношении Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области исполнительного производства №/ИП в пользу взыскателя: прокурора Усть-Ишимского района Омской области, с предметом исполнения: признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области. Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области возложена обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов. Срок для добровольного исполнения требования установлен – 05 дней со дня получения должником копии данного постановления.
Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (п. 3 постановления).
В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника ОСП по Тевризскому и Усть-Ишимскому районам ГУФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Усть-Ишимского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.
Воспользовавшись правом на судебную защиту, Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просило освободить ее от уплаты исполнительского сбора.
Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Усть-Ишимского муниципального района из федерального и регионального бюджетов в бюджет Усть-Ишимского района не поступало. За 2022 год и 2023 год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) дотации с регионального либо федерального бюджетов не поступали, на ликвидацию несанкционированных свалок бюджетом муниципального района было заложено 50 000 рублей и 20 000 рублей соответственно.
Бюджет администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области является дотационным, и ввиду отсутствия денежных поступлений в бюджет муниципального района, суд приходит к выводу, что такая мера как освобождение от уплаты исполнительского сбора, в данном случае, применима. При этом суд также учитывает и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой ни признания постановлений либо действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, равно как и не освобождает истца от необходимости исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковых требований и освободить администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Освободить Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Усть-Ишимским районным судом Омской области по административному делу №.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение изготовлено в окончательной форме 18.12.2023.
Судья А.А. Мозгунова