дело № 2а-502/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000916-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, обязании ликвидировать несанкционированное складирование отходов путем обеспечения транспортировки специализированной организацией на специально оборудованный объект размещения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды, соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой Медвежьегорского района выявлена несанкционированная свалка отходов на площади 745 кв.м, расположенная на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235. Морфологию отходов составляет строительный мусор и твердые коммунальные отходы в виде изделий, потерявших потребительские свойства, полимерной, стеклянной тары, старых досок, горбыля, покрышек, перемешанных с грунтом, фрагментов бетонных блоков, мебели и прочего. Состав отходов не позволяет установить собственника. Согласно заключению Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 22.06.2023 № 62 свалка расположена на неразграниченных землях сельскохозяйственного назначения, зона сельскохозяйственного использования. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235, обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235 путем обеспечения транспортировки отходов специализированной организацией на объект размещения отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района Бондаренко А.В. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против административного иска возражала по тем основаниям, что в ходе судебного разбирательства свалка была ликвидирована неустановленным лицом, мусор вывезен в неустановленное место, предмет спора отсутствует.

Представители заинтересованных лиц Администрации Пиндушского городского поселения, Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды, соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235.

Согласно протоколу осмотра от 19.06.2023, составленному сотрудниками Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, при подъезде к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> с южной стороны участка вдоль дороги обнаружено складирование отходов производства и потребления (старые доски, горбыль, полиэтиленовые пакеты, перемешанные с грунтом, покрышки, пластиковые бутылки, канистры, оконные рамы, битое стекло, фрагменты бетонных блоков, мебели, резиновых шлангов). Площадь загрязнения составляет 745 кв.м. Согласно материалам учета мелиорированных земель, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства, расположен в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой, является сельскохозяйственным угодьем – пашня. С северной стороны участок примыкает к неразграниченным землям сельскохозяйственного назначения. С южной, западной и восточной стороны примыкает к землям лесного фонда. Смежный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на праве аренды принадлежит ФИО2

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно ст. 16 указанного федерального закона, транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Согласно положениям п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 29.01.2019 N 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наличие несанкционированной свалки на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, свидетельствует о том, что Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» допустила бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии предмета спора суд полагает несостоятельными. Установленная протоколом выездного осмотра земельного участка от 17.08.2023 ликвидация свалки не опровергает факт бездействия со стороны Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», а напротив свидетельствует об отсутствии контроля за обращением твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. В судебном заседании представитель административного ответчика затруднилась пояснить и суду не представлено сведений о том, кем, в каком порядке и на какую территорию был вывезен мусор, что не исключает загрязнение указанным мусором иных территорий.

По данным основаниям административные исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом характера выявленного нарушения, требований разумности и справедливости, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым установить административному ответчику срок совершения действий один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов производства и потребления на территории Пиндушского городского поселения на участке местности в деревне Лумбуши с географическими координатами WGS N 62.91066, E 34.54196 N 62.91083, E 34.54224; N62.91072, Е 34.54238; N 62.91046, Е 34.54258; N 62.91039, Е 34.54235 путем обеспечения транспортировки отходов специализированной организацией на объект размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия.

Судья Л.А. Ерохова

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023.