Решение по делу № 2А-543/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-543/2025

УИД37RS0023-01-2025-000527-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года п.Савино Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Ильиной В.В.,

при секретаре Козак Л.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Савинского прокурора Тимонина А.Ф.,

заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа Шуя» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор, РФ действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с уточненными в порядке ст. 46 КАС в суд с административным иском к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования и обязании устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес> (в районе <адрес>) на пересечении с автомобильной дорогой по <адрес> в виде сплошного разрушения длинной 21,4 м., шириной 6,9 м., общей площадью 147,66 м2. О возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 указанный участок автомобильной дороги.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу о ненадлежащего состояния дорожного покрытия на перекрестках <адрес> и <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес> (в районе <адрес>) на пересечении с автомобильной дорогой по <адрес> имеются дефекты покрытия в виде сплошного разрушения длинной 21,4 м., шириной 6,9 м., общей площадью 147,66 м2. В связи с изложенным имеются нарушения требования п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные дефекты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.

Представитель административного истца старший помощник Савинского прокурора Тимонин А.Ф. заявленные уточненные требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменный отзыв, согласно которых возражал против удовлетворения заявленных требований, (л.д.79-80).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» ФИО1, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. От начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заинтересованного лица, в котором также указано на обоснованность административного иска.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципальногослужащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 3Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 5 Устава городского округа Шуя Ивановской области муниципального образования к вопросам местного значения городского округа Шуя относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога протяженностью 659,5 м по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит г.о. Шуя Ивановской области (л.д.17-19).

Данная автомобильная дорога состоит на реестровом учете казны г.о. Шуя, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г.о. Шуя Ивановской области.

В отношении автомобильной дороги по <адрес> разработан проект организации дорожного движения.

Факт наличия дефектов покрытия в виде сплошного разрушения на автомобильной дороге <адрес> (в районе <адрес>) на пересечении с автомобильной дорогой по <адрес> длинной 21,4 м., шириной 6,9 м., общей площадью 147,66 м2., подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д.12-16).

Таким образом, на Администрацию г.о. Шуя (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно договору № безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Шуя как ссудодателем и МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» как ссудополучателем на основании решения Думы городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Администрации городского округа Шуя № от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа Шуя согласно приложению № к данному договору для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной и ручной уборки указанных сооружений. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Городской Думы г.о. Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № срок указанного договора продлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.11,12 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

С учетом представленных фотографий, произведенных во время проверки, объяснений участников процесса, суд считает установленным наличие дефектов в виде сплошного разрушения, что свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильной дороги на перекрестке на <адрес> и <адрес>.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у административного ответчика имеется достаточно времени для обращения за предоставлением соответствующей субсидии или для поиска иных источников финансирования работ по содержанию указанной автомобильной дороги.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования, по <адрес> (в районе <адрес>) на пересечении с автомобильной дорогой по <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в срок до 31 декабря 2025 г привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу общего пользования, на участке дороги <адрес> (в районе <адрес>) на пересечении с автомобильной дорогой по <адрес>, где выявлены дефекты в виде сплошного разрушения длинной 21.4 м., шириной 6,9 м., общей площадью 147,66 м2.

Об исполнении решения проинформировать Шуйский городской суд Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья В.В. Ильина

Мотивированное решение изготовлено 21.04.2025 г.