Дело 2а-88/2025

УИД 75RS0009-01-2025-000168-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года с. Газимурский Завод

Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Бянкиной Т.А.,

при секретаре Шадриной К.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Газимуро-Заводского района – Максимова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Прокурор Газимуро-Заводского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также соблюдения прав маломобильных граждан на доступность образования при организации обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Газимуро-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. В здании МОУ «Трубачевская ООШ» в нарушении вышеуказанных правовых норм, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании отсутствуют, что влечет отсутствие свободного доступа в здание образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, в соответствии с требованиями пункта 6.5.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». По факту выявленных нарушений 24.06.2025 прокурором района в адрес главы Газимуро-заводского муниципального округа внесено представление, однако на момент обращения с административным исковым заявлением, нарушения не устранены.

В связи с изложенным, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие МОУ «Трубачевская ООШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению учреждения тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании; обязать администрацию Газимуро-заводского муниципального округа в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий (профинансировать) в МОУ «Трубачевская ООШ» по обеспечению тактильными и тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании; обязать МОУ «Трубачевская ООШ» в течении месяца после поступления финансирования обеспечить здание учреждения тактильными и тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Газимуро-Заводского района Максимов М.П. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МОУ «Трубачевская ООШ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, законный представитель ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, в ранее представленных пояснениях указывает на то, что осуществление мероприятий по обеспечению здания тактильными и тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании для лиц с ограниченными возможностями, является расходным обязательством Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края и подлежит финансированию за счет средств местного бюджета. В случае обоснованности требований, исполнение данного мероприятия подлежит возложению на Учреждение.

Заинтересованное лицо Министерство образования и науки Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилось, в ранее представленном отзыве представитель указала на то, что требования подлежат исполнению администрацией Газимуро-Заводского муниципального округа и образовательным учреждением.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Часть 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов») предусматривает, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В силу статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии с пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 N 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также соблюдения прав маломобильных граждан на доступность образования при организации обучения в образовательных организациях, расположенных на территории Газимуро-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. В здании МОУ «Трубачевская ООШ» в нарушении вышеуказанных правовых норм, тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании отсутствуют, что влечет отсутствие свободного доступа в здание образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, в соответствии с требованиями пункта 6.5.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». По факту выявленных нарушений 24.06.2025 прокурором района в адрес главы Газимуро-заводского муниципального округа внесено представление, однако на момент обращения с административным исковым заявлением, нарушения не устранены.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора Газимуро-Заводского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания незаконным бездействия МОУ «Трубачевская ООШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению учреждения тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из этого, суд возлагает обязанность на МОУ «Трубачевская ООШ» обеспечить здание учреждения тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании. В связи с трудозатратами и необходимыми мероприятиями, в том числе предусмотренными бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе закупок, срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу признается разумным и обоснованным.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа обязанности профинансировать вышеуказанные мероприятия.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Как следует из статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Исходя из положений статей 10, 12 Конституции Российской Федерации и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Доводы заинтересованных лиц не опровергаются указанными нормами права.

В отсутствие доказательств о недостаточности у учреждения собственных денежных средств на исполнение указанных в административном иске мероприятий, а также в отсутствии доказательств о неосуществлении предусмотренного финансирования, недофинансирования со стороны администрации муниципального округа, с учетом также указанного выше правового регулирования о невмешательстве в полномочия органа местного самоуправления в финансово-бюджетной сфере, требования административного истца о возложении на администрацию обязанности профинансировать исполнение вышеуказанных мероприятий МОУ «Трубачевская ООШ» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «Трубачевская ООШ», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению учреждения тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

Обязать МОУ «Трубачевская ООШ» в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить здание учреждения тактильными или тактильно-звуковыми схемами, отображающими информацию о размещении и назначении помещений в здании.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Газимуро-Заводского муниципального округа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Бянкина

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2025