Решение по делу № 2А-1229/2025 от 10.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело№2а-1229/2025 10 февраля 2025 года

УИД29RS0023-01-2024-010953-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при секретаре ЧерненкоО.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска СластилинА.В. обратился в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Администрация Северодвинска, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) №223-30, расположенного по адресу: г.Северодвинск, <адрес>

обязании Администрацию Северодвинска в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести: защитное сооружение гражданской обороны №223-30, расположенное по адресу: г.Северодвинск, ....., в соответствие с требованиями пунктов 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.23, 3.2.24, 3.5.1, 3.6, 4.2.3, 4.5.1, 5.2.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, пунктов 3, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, пунктов 12.6.2 и 12.6.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, СНиП II-11-77», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 №1101/пр.

-защитное сооружение гражданской обороны №224-30, расположенное по адресу: г.Северодвинск, ..... в соответствие с требованиями пунктов 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.23, 3.2.24, 3.5.1, 3.6, 4.2.3, 4.5.1, 5.2.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, пунктов 3, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, пунктов 12.6.2 и 12.6.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, СНиП II-11-77», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 №1101/пр.

Требования мотивированы тем, что в результате проведённой прокуратурой города с привлечением специалистов ОНДиПР города Северодвинска и Онежского района УНДПР ГУ МЧС России по Архангельской области установлено, что ЗС ГО №223-30, расположенное по адресу: г.Северодвинск, ..... и ЗС ГО №224-30, расположенное по адресу: ....., не отвечают требованиям законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку при их содержании и эксплуатации в мирное время допускаются существенные нарушения.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора г.Северодвинска ..... на заявленных административных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учётом отказа от части от исковых требований (л.д.156). Пояснил, что прокуратурой города проведены проверки исполнения Администрацией Северодвинска законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которых выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение установленных требований защитные сооружения гражданской обороны №223-30 и №224-30 не готовы к приёму укрываемых, не поддерживаются в постоянной готовности к использованию, в них не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их использования по предназначению, защитные свойства ЗС ГО нарушены. Представление выносилось в январе 2024 года. Вопреки возражения представителя Администрации, настаивал на заявленном в административном иске сроке в 6 месяцев приведения ЗС ГО в соответствие с требованиями закона.

Представитель административного ответчика Администрации Северодвинска ..... действующая на основании доверенности (л.д.141), имеющая высшее юридическое образование (л.д.142), пояснила, что по существу заявленных административных требований Администрация не возражает, за исключением требования, заявленного по пункту 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений. Документация разработана. В остальном в настоящее время исполнить требования административного иска не представляется возможным по объективным, не зависящим от Администрации Северодвинска причинам. На 2025 год предусмотрены денежные средства в размере 4045 рублей. В случае удовлетворения заявленных прокурором требований просила установить Администрации Северодвинска разумный срок для исполнения до 31.12.2025.

Административный истец: прокуратура г.Северодвинска, административный ответчик: Администрация Северодвинска, заинтересованные лица: ГУ МЧС России по Архангельской области, Отдел гражданской защиты Администрации Северодвинска извещены надлежащим образом (л.д.41,42,154,155).

В представленном письменном отзыве представитель ГУ МЧС России по Архангельской области ..... считал требования административного истца законными и подлежащими удовлетворению по изложенным в нём основаниям, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (л.д.149-151).

Определением суда от 10.02.2025 заявление заместителя прокурора г.Северодвинска о частичном отказе от исковых требований к Администрации Северодвинска удовлетворено, производство по делу в указанной части прекращено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения судами извещались, в том числе, в соответствии с положениями части 8 статьи 96 КАС РФ путём размещения информации на сайте суда (л.д.40).

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от 21.07.2005 575 (далее – Порядок содержания и использования ЗС ГО), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приёму укрываемых.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее – Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведены проверки исполнения администрацией Северодвинска законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которых выявлены нарушения.

Так, в результате проведённой прокуратурой города с привлечением специалистов ОНДиПР города Северодвинска и Онежского района УНДПР ГУ МЧС России по Архангельской области установлено, что ЗС ГО №223-30, расположенное по адресу: ....., не отвечают требованиям законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку при их содержании и эксплуатации в мирное время допускаются существенные нарушения, заключающиеся в следующем:

-в помещениях санузла ЗС ГО №223-30 произведен демонтаж оборудования (один унитаз и одна раковина), что нарушает пункт 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО и пункт 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-нарушена герметизация ЗС ГО №223-30 и №224-30, а именно защитно-герметические двери защитного сооружения не плотно прилегают к дверной коробке, что является нарушением пункта 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО и пункта 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 защитно-герметические двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами, что нарушает пункт 3.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО и пункт 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 стены и потолки фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатными красками, также на металлических дверях имеются следы окрашенных резиновых деталей уплотнителей, что нарушает пункта 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО и пункта 3 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-элементы инженерных систем внутри ЗС ГО №223-30 и №224-30 не окрашены в разные цвета (в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых, в зеленый - водопроводные трубы, в коричневый - трубы системы отопления), что нарушает пункт 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 инженерно-техническое оборудование (вентиляционная система ФВА-49) не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению, что является нарушением пункта 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 инженерно-техническое оборудование (система водоснабжения) не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению (отсутствует водоснабжение), что является нарушением п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 система канализации находится в нерабочем состоянии, что нарушает пункт 4.5.1 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют сухие ёмкости для запаса питьевой возы, что является нарушением пунктов 12.6.2, 12.6.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, СНиП II-11-77», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 №1101/пр.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий, что нарушает пункт 3.2.23 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-не используемые в хозяйственных целях вспомогательные помещения, а также санузлы в ЗС ГО №223-30 и №224-30 не закрыты и не опечатаны, находятся в неисправном состоянии, что является нарушением п. 3.2.24 Правил эксплуатации ЗС ГО и п. 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-помещения ЗС ГО №223-30 и №224-30 не укомплектованы первичными средствами пожаротушения, что нарушает пункт 3.5.1 Правил эксплуатации ЗС ГО п. 10 Порядка содержания и использования ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствует документация, а именно журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования путей эвакуации, план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учёта обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, что является нарушением п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 механизмы закрывания защитно-герметических дверей находятся в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 4.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО

-с наружной и внутренней стороны защитно-герметических дверей ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют порядковые номера, которые наносятся белой краской, что нарушает пункетом 6.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-не произведено обозначение ЗС ГО № 223-30 и № 224-30, а именно при входе в убежище не нанесен установленный знак на видном месте, что является нарушением пунктом 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 ремонт строительных конструкций и защитных устройств (текущий и капитальный ремонт) не производится, что нарушает пункта 5.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют указатели по маршрутам движения, обозначения запасных выходов, что является нарушением пункта 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют трафареты знаков, указателей и другие вещи для быстрого нанесения знаков, что нарушает пункт 6.2.4 Правил эксплуатации ЗС ГО.

-в помещении ЗС ГО №223-30 и №224-30 отсутствуют нары для укрываемых лиц (двухъярусные или трехъярусные), что является нарушением пункта 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО.

Таким образом, в результате проведённой проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства ЗС ГО №223-30 и №224-30 не готовы к приёму укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу его к использованию по предназначению, защитные свойства ЗС ГО нарушены.

Ранее прокуратурой города Северодвинска ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией Северодвинска предусмотренных законом полномочий по надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, Главе Северодвинска 10.02.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого обозначенные нарушения в полном объёме не устранены (л.д.8-19).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном Администрацией Северодвинска незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

На дату судебного заседания выявленные нарушения не устранены, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, административный иск заместителя прокурора города Северодвинска о признании незаконным бездействия Администрации Северодвинска является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Для определения разумного срока исполнения данной обязанности, суд учитывает пояснения помощника прокурора о том, что дальнейшее бездействие Администрации Северодвинска по исполнению обязанностей по надлежащему содержанию указанных защитных сооружений гражданской обороны, исключает возможность укрытия в нём граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределённого круга лиц.

С учётом изложенных обстоятельств, принимая во внимание установленную законодательством специфику осуществления обязанностей по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, исходя из принципа разумности, интересов сторон, в целях устранения допущенного нарушения, суд возлагает обязанность на Администрацию Северодвинска привести ЗС ГО, указанные в административном иске, в надлежащее состояние в соответствии с законодательством в сфере гражданской обороны, за исключением пункта 3.6 Правил, в отношении которого прокуратура заявила отказ от административного иска, в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны №223-30, расположенного по адресу: г.Северодвинск, ..... и №224-30, расположенного по адресу: г.Северодвинск, ..... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», выразившегося в непринятии мер по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны №223-30, расположенного по адресу: г.Северодвинск, ....., и №224-30, расположенного по адресу: г.Северодвинск, .....

Обязать Администрацию Северодвинска в течение 06 (Шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести:

-защитное сооружение гражданской обороны №223-30, расположенное по адресу: г.Северодвинск, ....., в соответствие с требованиями пунктов 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.23, 3.2.24, 3.5.1, 4.2.3, 4.5.1, 5.2.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, пунктов 3, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, пунктов 12.6.2 и 12.6.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, СНиП II-11-77», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр.

-защитное сооружение гражданской обороны №224-30, расположенное по адресу: г.Северодвинск, ....., в соответствие с требованиями пунктов 3.2.2, 3.2.5, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.23, 3.2.24, 3.5.1, 4.2.3, 4.5.1, 5.2.1, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, пунктов 3, 9 и 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575, пунктов 12.6.2 и 12.6.3 СП 88.13330.2022 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны, СНиП II-11-77», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 №1101/пр.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.

Председательствующий Д.В.Попова