Решение по делу № 2А-8496/2022 от 05.10.2022 - о признания решения незаконным, возложении обязанности по принятию решения о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлению субвенции на цели приобретения жилого помещения.

Дело № 2а-8496/2022

14RS0035-01-2022-007191-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 октября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Мирнинский район»» Республики Саха (Якутия) к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признания решения незаконным, возложении обязанности по принятию решения о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлению субвенции на цели приобретения жилого помещения,

установил:

административный истец обратился с указанным иском к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее-ответчик, Министерство), мотивируя тем, что решением Мирнинского районного суда РС(Я)от ____ на Администрацию МО «Мирнинский район» РС(Я) возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ___ кв.м. на территории г. Мирный Мирнинского района РС(Я). Иск подан прокуратурой г. Мирный о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО5, которая относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Для исполнения решения Администрация муниципального образования «Мирнинский район»» Республики Саха (Якутия) (далее – истец, Администрация) обратилась ____ с письмом в адрес Министерства с просьбой о включении ФИО5 в единый список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории РС(Я) (далее – Единый список) и о выделении субвенции для приобретения жилого помещения ФИО5 Письмом от ____ Министерство пояснило, что ФИО5 реализовала свое право на однократное предоставление от государства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, оснований для повторного предоставления жилого помещения не имеется. Истец не согласен с указанным отказом, т.к. договор найма жилого помещения с ФИО5 от ____, заключенный в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ____ был расторгнут ____, указанное помещение освобождено, является жильем целевого назначения и будет в дальнейшем распределено иному лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает, что Администрация может приобрести жилые помещения для указанной категории лиц только за счет средств выделенной субвенции из госбюджета РС(Я), не может приобрести за счет средств местного бюджета, т.к. является нецелевым использованием средств бюджета. В настоящее время Администрации выделена субвенция для приобретения жилья для детей-сирот в 2022г., которая не включает в себя денежные средства для приобретения жилья ФИО5, в силу закона, истец самостоятельно включить ФИО5 в Единый список не имеет возможности, формированием Единого списка в качестве уполномоченного лица осуществляет Министерство. Кроме того, Министерством нарушен порядок принятия решения: решение о включении или об отказе во включении в Единый список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа с разъяснением порядка обжалования. Просит признать незаконным решение Министерство во включении ФИО5 в Единый список и в части отказа в предоставлении субвенции, оформленное письмом от ____ №, в части отказа во включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории РС(Я), в предоставлении субвенции на цели приобретения жилого помещения для ФИО5, возложить на ответчика обязанность принять решение о включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории РС(Я).

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что во исполнение решения Мирнинского районного суда РС(Я) от ____ по иску прокурора г. Мирный в интересах ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) о предоставлении жилого помещения заключили ____ муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в г. Мирный на сумму ___ руб., приобретена квартира ФИО5, распложенная п по адресу: ____, заключен договор, с ней заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, указанная квартира предана ФИО5 ____. Жилое помещение пос. Светлый, ранее занимаемое ФИО5, не может быть использовано администрацией для иных целей, кроме заселения в него гражданина из числа детей-сирот или детей. Оставшихся без попечения родителей. Стоимость приобретения квартиры в ____ для Зимы Т.В. составляла ___ руб., а приобретенная квартира в г. мирный за счет муниципальный средств составила ___ руб. Вопрос о приобретении жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа не отнесен к вопросам местного значения муниципального района, Администрация не вправе осуществлять эти действия за счет средств местного бюджета.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, направлен отзыв, в котором ответчик выразил свое несогласие с исковыми требованиями на основании следующего. На основании заявления ФИО3 от ____, постановлением Администрации от ____ № ФИО3 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ____, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ____ между ФИО3 и Администрацией заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пользование передано указанное помещение. В ____ г. ФИО5 выехала из предоставленного жилого помещения и уехала в г. Якутск, с ____. по настоящее время ФИО5 проживает в ____, ____ договор найма специализированного жилого помещения, заключенный между ФИО5 и Администрацией, был расторгнут на основании заявления ФИО5 Решением Мирнинского районного суда РС(Я)от ____ на Администрацию МО «Мирнинский район» РС(Я) возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ___ кв.м. на территории г. Мирный Мирнинского района РС(Я), решение вступило в законную силу. ____ Администрация обратилась с заявлением в Министерство с письмом о даче разъяснения по включению ФИО5 в Единый список. ____ Министерство направило разъяснение об отсутствии оснований для повторного включения ФИО5 в Единый список, поскольку ее право уже реализовано. Пояснили, что указанное письмо не является распорядительным актом об отказе о включении в Единый список, а является ответным письмом и отражает позицию Министерства по существу поставленного вопроса в письме Администрации о даче разъяснения, поэтому доводы истца о несоблюдении формы и содержания отказа, как несоответствующее Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, считают несостоятельными. Вместе с тем, согласно указанным Правилам, органы местного самоуправления, при включении указанных граждан в Единый список, направляют в адрес уполномоченного органа сформированное учетное дело детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с перечнем необходимых документов, в том числе, с собственноручно подписанным заявлением о включении в список самого гражданина. Относительно исковых требований, федеральным законом предусмотрено однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В ____ г. при заключении договора найма ФИО5 с условиями и предметом договора была согласна, относительно места предоставления жилья не возражала. В соответствии с заявлением ФИО5 ей было предоставлено жилое помещение п. Светлый Мирнинского района, после заключения договора ФИО5 выехала из предоставленного жилья, с заявлением о продлении срока договора в Администрацию не обращалась и лишь в 2021г. ФИО5 обратилась в Администрацию с заявлением о расторжении договора. Администрация с заявлением ФИО5 согласилась и расторгла договор в добровольном порядке. Решением Мирнинского районного суда РС(Я)от ____ на Администрацию МО «Мирнинский район» РС(Я) возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее ___ кв.м. на территории ____, с указанным решением Администрация согласилась, в апелляционном порядке не обжаловала. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО5 оставила разрешения указанного спора на усмотрение суда, т.к. ей администрацией жилое помещение ____ выделено, заключен договор найма.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 13, ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Решением Мирнинского районного суда РС(Я) от ____ постановлено возложить на Администрацию обязанность предоставить ФИО5, ____ г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ___ кв.м. на территории города ____

Мирнинским районным судом РС(Я) установлено, что ____ комиссией составлен акт об установлении факта невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ____ поскольку жилое помещение уничтожено (сгорело). ____. ФИО5 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения в ____. Согласно выписке из протокола № от ____ заседания Единой жилищной комиссии при администрации МО «Мирнинский район» ФИО5 включена в список претендентов на получение государственной жилищной субсидии для детей-сирот и лиц из их числа. ФИО5 после вступления в брак ____ изменила фамилию на ФИО6. В соответствии с распоряжением главы Администрации от ____ ФИО3 предоставлено по договору найма специализированных жилых помещений однокомнатная квартира по адресу: ____, ____ (удаленность от ___ км.). Суд нашел обоснованными выводы о вынужденном характере переезда из ____, а в последующем в ____. Суд пришел к выводу, что предоставление ФИО5 жилого помещения, хотя формально и отвечающего требованиям федерального и регионального законодательства в области возникших спорных правоотношений, не позволило ФИО5 реализовать в полной мере гарантированные государством жилищные права как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и которое находилось в силу возраста и социального положения в момент предоставления жилого помещения в трудной жизненной ситуации поскольку в ____. фактически ей предоставлено жилье, находящееся а пределами границ населенного пункта, в котором ФИО5 фактически проживала в значительном удалении, также суд учел доводы об отсутствии на момент обращения в ____. социальных и иных связей ФИО5 в по. Светлый, а также об отсутствии какого-либо представления о местонахождении указанного населенного пункта. Суд принял во внимание, что постановлением главы Администрации от ____ № с ФИО5 с ____ расторгнут договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: ____ ФИО5 не обеспечена жилым помещением по месту жительства в ____. Суд пришел к выводу, что в настоящее время у органа местного самоуправления имеются обязательства, связанные с обеспечением жильем ФИО5

Решение Мирнинского районного суда РС(Я) от ____ лицами, участвующими в деле не обжаловано, вступило в законную силу ____.

____ Администрация обратилась в Министерство с письмом, в котором просила включить ФИО5 в Единый список, рассмотреть вопрос о дополнительно выделении в ____. средств субвенций для обеспечения ФИО5 жилым помещением.

____ Министерство дан ответ, что вопрос о включении ФИО5 в Единый список будет рассмотрен после вступления решения суда законную силу.

____ администрация обратилась к Министерство с письмом о разъяснении о включении ФИО5 в Единый список, рассмотрении вопроса о дополнительном выделении в ____. средств субвенций для обеспечения указанной гражданки помещением в г. Мирный.

____ Министерством дан ответ, что ФИО6 (Зима) Т.В, реализовала свое право на однократное предоставление от государства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответственно рассмотрение вопроса о дополнительном выделении субвенции для обеспечения указанной гражданки жилым помещением как детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа не может быть рассмотрен.

____ Администрация обратилась с письмом к Министру финансов РС(Я), в котором просила рассмотреть возможность исполнения судебного решения посредством использования средств субвенций, предоставленной МО «Мирнинский район» РС(Я) на ____. Письмом от ____ Министерство финансов РС(Я) сообщило, что повторное предоставление жилых помещений возможно на общих основаниях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ либо в судебном порядке, повторное обеспечение жилыми помещениями не является полномочием РС(Я) и расходными обязательствами государственного бюджета РС(Я), полагают, что указанная категория граждан должна обеспечиваться жилыми помещениями органами местного самоуправления за счет местных бюджетов в соответствии с установленным разграничением полномочий в сфере жилищных отношений.

Постановлением Администрации от ____ № на основании заявления ФИО5 в соответствии со ст. 101 ЖК РФ, протоколом Единой жилищной комиссии от ____ № договор найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: ____ расторгнут с ____.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ (далее-Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 ст. 8 Закона №159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Закона №159-ФЗ).

Во исполнении указанной нормы Закона №159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте российской федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте российской федерации по новому месту жительства» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее-Правила).

Заявление о включении в Единый список вправе подать лица, указанные в п. 4 Правил, в котором органы местного самоуправления не поименованы.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2021 г. №150 утвержден порядка взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), которым пп. 1.2. 1.3 установлено, что формирование сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - сводный список) осуществляет Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее - уполномоченный орган); формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Саха (Якутия), (далее - список) осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - орган местного самоуправления).

Согласно ст. 11 Закона №159-ФЗ должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З №711-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Республики Саха (Якутия) финансовыми средствами.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год и предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций в силу ст. 6 указанного закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решением Мирнинского районного суда РС(Я) от ____ обязанность по предоставлению ФИО5, ____ г.р., благоустроенного жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ___ кв.м. на территории города Мирный Мирнинского района РС(Я), возложена на Администрацию, поскольку суд пришел к выводу, что именно Администрация ненадлежащим образом исполнила свои полномочия по обеспечению жилым помещением ФИО5 при надлежащем исполнении Министерством своих обязательств по включению ФИО5 в Единый список и выделению субвенции на приобретении жилого помещения.

Положениями Бюджетного кодексом РФ не предусмотрено переоформление (перераспределение) произведенных расходов местного бюджета на республиканский. Данный вывод также подтверждается ответом Министерства финансов РС(Я) на запрос административного истца от ____. Кроме того, указанное противоречит вступившему в законную силу решению Мирнинского районного суда РС(Я) от ____, которым обязанность предоставить ФИО5, ____ г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ___ кв.м. на территории города Мирный Мирнинского района РС(Я) возложена именно на административного истца.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административно иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признания решения, выраженного в письме от ____ №, незаконным, возложении обязанности по принятию решения о включении ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлению субвенции на цели приобретения жилого помещения ФИО5, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Секретарь А.Л. Лыткина