В окончательной форме решение суда принято 22 мая 2023 года

Дело № 2а-3125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 18 мая 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 388 кв.м. в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №<номер>,, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и указать в решении суда, что оно является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что решением 55-й сессии Форосского посСовета от <дата> №<номер> ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0388 га, по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №<номер> В сентябре 2015 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Месторасположение испрашиваемого в собственность земельного участка соответствует действующей градостроительной документации, в связи с чем его передача в собственность была согласована органом архитектуры. Вместе с тем, постановлением администрации города Ялта от <дата> в передаче земельного участка в собственность ему было отказано. Считает решение незаконным, поскольку предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют. Также просит восстановить кадастровый учет земельного участка, поскольку в связи с корректировкой сведений он был снят с кадастрового учета. Копию обжалуемого постановления представитель истца получил лишь <дата>, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 59-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от 09.07.2010 года было утверждено градостроительное обоснование возможности размещения массива индивидуальной застройки в северо-западной части <адрес> для передачи земельных участков гражданам в собственность, для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> земельному участку установлена категория земель как «земли жилой и общественной застройки».

Решением 52-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от <дата> утверждены генеральные планы <адрес>

Решением 55-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового Совета №<номер> от <дата> ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0388 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым №<номер>-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №<номер>-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).

В соответствии с пунктом 4 Порядка №<номер>, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №<номер>, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского С. №<номер> от <дата> были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила №<номер>).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией города Ялта решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

Судом установлено, что <дата> ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 388 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости <дата>, участку присвоен кадастровый №<номер>.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, <дата> направлен запрос о земельном участке ФИО2 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

<дата> и <дата> Начальнику Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым были предоставлены ответы №<номер>, за подписью начальника Департамента архитектуры, в которых указано, что размещение земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства общей площадью 0,0388 га, соответствует Генеральному плану пгт. Форос, утвержденному решением 52-й сессии 6-го созыва Форосского посСовета №<номер> от <дата> (вид функционального использования земельного участка – усадебная жилая застройка, разрешенное использование образуемого земельного участка – индивидуальное жилищное строительство).

Доказательств направления запроса о земельном участке ФИО2 в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия на предмет возможного нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне особо охраняемой территории, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день принятия оспариваемого решения), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты №<номер>-п от <дата> ФИО2 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 388 кв. метров в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>

Основанием принятого решения указано заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования, описания растительных сообществ с выделением раритетных видов растений, биоэкологическая оценка по уровню природоохранного значения, охранного статуса видов и отдельных ценных особей растений на территории участка, расположенного по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Тессели».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что объектом геоботанического обследования, на которое ссылается ответчик в обоснование законности принятого решения, являлась территория участка площадью 18 га, расположенного по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Теселли».

В результате обследования растительных ассоциаций установлено, в общем составе насаждений преобладает фисташка туполистная, которая занесена в Красную книгу Крыма. Средняя высота фисташки туполистной на территории обследуемого участка составила 2,5 м., диаметр 13,5 см., возраст в пределах 80-100 лет. Также на участке имеется можжевельник высокий и можжевельник дельтовидный которые включены в Красную книгу Крыма с 3 категории статуса редкости. Доля участия в формировании насаждений на участке составляет 10%. Средняя высота деревьев можжевельника высокого на данном участке составила 4,3 м, диаметр 16,1 см., возраст 90-110 лет. Остальную часть древостоя формируют дуб пушистый и граб восточный. Насаждения по составу и биоэкологическим характеристикам древесных пород следует отнести к раритетным объектам Южного берега Крыма, которые обеспечивают формирование уникальных микроклиматических условий и рекреационно привлекательных средиземноморских типов ландшафта региона.

Вместе с тем, вышеуказанное заключение не свидетельствует о наличии непосредственно на земельном участке площадью 388 кв. метров, испрашиваемом в собственность ФИО2 каких-либо древесных пород, которые относятся к раритетным объектам Южного берега Крыма.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 58 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (п. 5 ст. 2 Закона № 33-ФЗ).

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 8 ст. 2 Закона № 33-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" от <дата> N 5-ЗРК, к особо охраняемым природным территориям регионального значения отнесены: природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки, а также искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения создаются (объявляются) в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Такой порядок создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения был утвержден постановлением Совета министров Республики Крым только 23 июня 2015 года N 336.

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым утвержден Распоряжением Совета Министров Республики Крым №<номер>-р от <дата>, в котором отсутствует земельный участок площадью 18 га, расположенный по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Тессели».

Доказательств отнесения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения ответчиком суду также не представлено.

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

При этом как следует из представленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов, сведения относительно расположения земельного участка с кадастровым номером №<номер> на землях особо охраняемых территорий и объектов (в границах зон с особыми условиями использования территорий), в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов федерального, регионального или местного значения либо о принятии компетентным органом решения о резервировании спорного земельного участка, с целью его последующего объявления особо охраняемой природной территорией.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации города Ялты №<номер>-п от <дата> не соответствует требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, в связи с чем требования истца о признании его незаконным суд считает обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявления истца, копия обжалуемого истцом постановления Администрации города Ялты Республики Крым от <дата> была получена его представителем лишь <дата>. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исковое заявление об оспаривании постановления Администрации города Ялта направлено в суд почтой <дата>, то есть в пределах трех месяцев со дня его получения, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд с иском им не пропущен.

Судом также установлено, что согласно документов, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> был снят с кадастрового учета <дата> в связи с корректировкой сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого Администрацией города Ялты Республики Крым решения, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Администрацию города Ялты Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года №<номер> указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 388 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 388 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова