Дело № 2а-1165/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 г. г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Дрозденко А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, Администрации города Челябинска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее-КУИЗО г.Челябинска или Комитет) (с учетом уточнений от 17.01.2023 г.) о признании незаконным отказа Комитета, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, противоречащим законодательству РФ; возложении обязанности устранить допущенное нарушение ФИО1: в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть ее заявление о перераспределении земельного участка.
В обоснование иска указала, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 455 кв.м. с кадастровым номером (далее- КН) №, а также жилого дома площадью 44,1 кв.м. с КН №, расположенных по адресу: <адрес>. Она обратилась с заявлением о перераспределении ее участка со смежным земельным участком площадью 103 кв.м., находящимся в муниципальной собственности, на котором отсутствуют какие-либо строения; данный участок не обременен правами третьих лиц. Однако получила отказ, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в связи с тем, что постановлением Администрации города Челябинска от 27 марта 2017 года № 125-п утверждена документация по планировке территории микрорайона № <адрес>, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, образование которого данным ДПТ не предусмотрено. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В2.2., на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Полагает данный отказ, который носит формальный характер, незаконным, так как истец как собственник дома вправе претендовать на смежный участок, занятый принадлежащим ей объектом недвижимости, в собственность, без проведения торгов.
Административный истец в суд при надлежащем извещении не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя.
Представитель административного истца – ФИО2 по доверенности (л.д.11) поддержал уточненный иск.
Представитель административных ответчиков Администрации города Челябинска и Комитета по управления имуществом и земельным отношениям г.Челябинска ФИО3 по доверенностям иск не признала, поддержала письменный отзыв. Суду пояснила, что путем подачи данного иска истец пытается узаконить самозахват. В результате перераспределения участок истца будет находиться в зоне многоквартирных домов, будет иметь месть нерациональное использование земельного участка.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к категории земель и разрешенного использования.
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).
Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства установленных им случаях. Исходя из положений земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельных участков должен определяться в соответствии с установленным в Правилах землепользования и застройки градостроительным регламентом, исходя из территориальной зоны, в которой они находятся.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено, что истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09 февраля 2018 года является собственником земельного участка общей площадью 455 кв.м. с КН №, а также жилого дома площадью 44,1 кв.м. с КН №, расположенных по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 28 февраля 2018 года, что подтверждается выписками из Единого реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.15-18).
Смежным по отношению к участку истца является земельный участок площадью 103 кв.м., находящийся в муниципальной собственности.
Как следует из материала по отказу, ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 455 кв. м. с КН №, с земельным участком площадью 103 кв. м.
Уведомлением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года № № в перераспределении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> отказано на том основании, что постановлением Администрации города Челябинска от 27 марта 2017 года № 125-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) микрорайона № <адрес>, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок. ДПТ образование испрашиваемого участка площадью 558 кв.м. путем перераспределения участка истца и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрена. Также в качестве отказа указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.2.2. (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено (л.д. 27).
Данный отказ обжалуется истцом.
Суд, рассмотрев представленные доказательства, полагает оспариваемый отказ законным.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ разработка схемы с нарушением требований является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Как установлено судом, согласно постановлению Администрации города Челябинска от 27.03.2017 № 125-п (далее - ДПТ) образование испрашиваемого земельного участка площадью 558 кв.м. путем перераспределения земельного участка с КН № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрено.
Согласно подпункту 12 пункта 9 статьи № 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае, если приложенная к заявлению о перераспределению земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с Правилами землепользовании и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В. 2.2 (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), на территории которой, среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Учитывая в совокупности положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ и подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В2.2., на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № в перераспределении земельного участка с КН № по адресу: г<адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 ФИО6 о перераспределении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.
Судья Л.В.Хабарова