Постановление по делу № 05-0412/2025 от 28.02.2025

77RS0002-02-2025-002627-78

№ 5-412/2025

Басманный районный суд адрес

адрес, адрес

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 28 февраля 2025 года

Судья Басманного районного суда адрес Васин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ..., ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Басманный районный суд адрес поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ... (...).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.12.2024 года № 16-38 АД 2024 – 30 января 2024 года выявлено невыполнение ... в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Защитник ... в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении истории осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона собственник или иной законный владелец при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, по согласованной органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено указанным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела: в период с 9 по 13 декабря 2024 г. Департаментом в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании решения Департамента от 5 декабря 2024 г. номер в ЕРКНМ: 77240977700016543726 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания Департамента об устранении нарушений обязательных требований от 30 января 2024 г. № ДКН-16-10-13/24-6, выданного РОО «МСХ», являющейся пользователем объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом фио, 1859 г.", расположенного по адресу: Москва, Воротниковский пер., д. 10, стр. 2 (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 10 августа 2004 г. № 1608-РП. Приказом Минкультуры России от 6 ноября 2015 г. №14652-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

РОО «МСХ» является пользователем Объекта на основании договора от 22 ноября 2004 г. № 1-290/04 с Департаментом имущества адрес на право безвозмездного пользования.

Приказом Департамента от 11 апреля 2023 г. № 183 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта) с приложением 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта).

Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 2 февраля 2023 г. № ДКН-16-44-164/23 (далее - АТС), в соответствии с которым Организации надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта в срок до 31 декабря 2023 г.

В соответствии с АТС проектные работы выполняются на основании задания Департамента на проведение работ по сохранению Объекта и разрешения Департамента на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ (далее - НИИР), требование считается исполненным после согласования проектной документации Департаментом.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом в период с 24 по 30 января 2024 г. на основании решения Департамента от 17 января 2024 г. номер в ЕРКНМ: 77240977700009174276 и в соответствии с программой проверок по контролю за исполнением требований к сохранению объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на январь 2024 г., утвержденной распоряжением Департамента от 27 декабря 2023 г. № 788, выявлен факт неисполнения РОО «МСХ» требования п. 1 приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству, а именно: невыполнение в срок до 31 декабря 2023 г. проектных работ по сохранению Объекта.

По итогам проверки Департаментом в отношении РОО «МСХ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30 января 2024 г. № ДКН-16-10- 13/24-6, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу 21 апреля 2024 г. постановлением Замоскворецкого районного суда адрес от 2 апреля 2024 г. по делу № 5-355/2024 РОО «МСХ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Предписание с актом проверки от 30 января 2024 г. № ДКН-16-10-13/24-6 направлено в адрес РОО «МСХ» ценным письмом 30 января 2024 г. трек-номер 11503591816457, которое вручено адресату 13 февраля 2024 г.

Сведения о результатах проверки размещены на сайте Единый реестр проверок Еенеральной прокуратуры Российской Федерации номер в ЕРКНМ: 77240977700009174276.

В соответствии с Предписанием РОО «МСХ» обязано обеспечить выполнение требования п. 1 Приложения 1 к Охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 11 апреля 2023 г. № 183, и выполнить проектные работы по сохранению Объект, после чего согласовать в Департаменте разработанную проектную документацию в срок до 1 декабря 2024 г.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения Предписания, проведенной Департаментом в период с 9 по 13 декабря 2024 г., установлен факт его неисполнения: проектные работы по сохранению Объекта в срок до 1 декабря 2024 г. не выполнены, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались, акты приемки работ не оформлялись, проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта, а также отчетная документация по результатам НИИР и иные документы, разработанные по заказу РОО «МСХ» в рамках принятия мер по выполнению Предписания на рассмотрение в Департамент не поступали.

По результатам проверки в отношении РОО «МСХ» составлен акт проверки от 13 декабря 2024 г. № 16-81-59/24 и выдано повторное предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13 декабря 2024 г. № 16-81-59/24 с требованием обеспечить исполнение ранее выданного Предписания и требования п. 1 Приложения 1 к Охранному обязательству, утвержденному приказом Департамента от 11 апреля 2023 г. № 183, а именно: выполнить проектные работы по сохранению Объекта, после чего согласовать в Департаменте разработанную проектную документацию в срок до 1 июля 2025 г.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях общества той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Непринятие своевременных, разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях РОО «МСХ» той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, то есть, виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, РОО «МСХ» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность РОО «МСХ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно судом исследованы:

- протокол об административно правонарушении; уведомление о назначении времени и места составления протокола; телеграмма; сведения о контрольно надзорном мероприятии; акт документарной внеплановой проверки; предписание об устранении нарушений обязательных требований от 30.01.2024; постановлении судьи по делу об административном правонарушении; задание на осуществление мероприятий по госконтролю; акт проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.12.2024; уведомление об отказе в отсрочке исполнения предписания; предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости; выписка из ЕГРЮЛ в отношении РОО «МСХ»; приказ об утверждении охранного обязательства, с приложением охранного обязательства и требований; паспорт объекта культурного наследия, с приложением; акт технического состояния объекта культурного наследия; приказ о регистрации объекта культурного наследия.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Действиям (бездействию) РОО «МСХ» дана верная юридическая оценка по ч.18 ст. 19.5 КоАП Москвы.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего протокол, материалы дела не содержат, а исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного административного правонарушения.

Мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица РОО «МСХ» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) РОО «МСХ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем же случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено и нашло свое подтверждение, что при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, с учетом характера административного правонарушения и его последствиями, не имеется.

При назначении РОО «МСХ» административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения против порядка управления, в сфере отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия; доводы защитника, изложенные в письменных объяснениях, отсутствие негативных последствий, полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ..., ИНН: ..., зарегистрированного по адресу: адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам:

- получатель: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя: Операционный Департамент банка России//Межрегиональное; БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002; Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000; КБК 05411601191010005140.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд адрес (адрес), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-412/2025).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Васин