№ 2а-2743/2025

УИД № 61RS0024-01-2025-003352-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 А,В. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Аксайского городского поселения о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставления земельного участка.

В обоснование иска административным истцом указано, что административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 1132+/-12 кв.м, кадастровый ..., расположенного по адресу: ..., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: квартиры № 1 и № 4 в жилом доме блокированной застройки.

Административным ответчиком принято решение от 15.04.2025 № 19-р/729 об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату указанного земельного участка, на основании подпунктов 1 и 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (процент застройки участка составляет менее 23%, что не соответствует минимальной площади земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства, установленной Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 № 86, наличие в ЕГРН сведений о расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами ... (гараж, площадью 58,9 кв.м), ... (гараж, площадью 43,7 кв.м), подтверждение имущественных прав заявителя на которые отсутствует.

Административный истец считает, что указанное решение принято с нарушением требований действующего законодательства и ущемляющим его законные права, в связи с чем просит признать отказ незаконным, возложить на административного ответчика обязанность предоставить за плату без проведения торгов указанный земельный участок.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом. Обеспечил участие в судебном заседании своего представителя ФИО1, который в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, так как ФИО2 является единоличным собственником объектов недвижимости жилых квартир № 1 площадью 69,8 кв.м и № 4 площадью 36,2 кв.м в жилом доме блокированной застройки по адресу: .... Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка. В связи с чем, в соответствии с положениями ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, ФИО2 имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность. В тоже время положения п. 1, 4 ст. 39.16 ЗК РФ не содержат основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов недостаточный процент застройки участка. Ссылка на наличие на указанном земельном участке объектов недвижимости (гаражей), на которые у ФИО2 отсутствует право собственности, не обоснована, поскольку в ЕГРН внесены сведения об имущественных правах ФИО2 на указанные гаражи. То есть указанные гаражи учтены в ЕГРН за ФИО2 Однако право собственности на них ФИО2 не имеет возможности зарегистрировать в связи с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, на котором они расположены.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования и просила в их удовлетворении отказать, так как процент застройки участка составляет менее 23%, что не соответствует минимальной площади земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства, установленной Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 № 86.

Представитель заинтересованного лица Администрации Аксайского городского поселения ФИО4 в судебном заседании также просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как в ЕГРН отсутствуют сведений о праве собственности административного истца на расположенные на данном земельном участке объекты недвижимости (гаражи). Положения ст. 39.20 ЗК РФ предусматривают передачу земельных участков не только в собственность, но и в аренду, что не лишает ФИО2 обратиться с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в аренду.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно материалам дела, ФИО2, являясь собственником объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности (квартира № 1 и № 4 в жилом доме блокированной застройки, расположенных по адресу: ...), обратился в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 1132+/-12 кв.м, кадастровый ..., расположенного по указанному адресу.

Административным ответчиком 15.04.2025 принято решение (распоряжение № 19-р/729) об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату указанного земельного участка, на основании подпунктов 1 и 4 статьи 39.16 Зк РФ (процент застройки участка составляет менее 23%, что не соответствует минимальной площади земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей выкупа земельного участка под объектом капитального строительства, установленной Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 № 86, наличие в ЕГРН сведений о расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами ... (гараж, площадью 58,9 кв.м), ... (гараж, площадью 43,7 кв.м), подтверждение имущественных прав заявителя на которые отсутствует.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы из одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Таким образом, учитывая, что на момент обращения ФИО2 в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность зарегистрировано его право собственности на две квартиры в блокированном жилом доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке, соответствующая запись о государственной регистрации права внесена в Единый государственный реестр недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, в силу статьи 39.20 ЗК РФ административный истец обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Более того, как установлено судом, и не оспаривается сторонами, на указанном земельном участке кроме жилого дома расположены два гаража с кадастровыми номерами ... (площадью 58,9 кв.м) и ... (площадью 43,7 кв.м). Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что у административного истца отсутствует зарегистрированное право собственности на указанные гаражи, не имеет принципиального юридического значения для данного дела, поскольку административным ответчиком не представлено суду доказательств того факта, что право собственности на указанные гаражи зарегистрировано за третьими лицами. В тоже время, согласно выпискам из ЕГРН в качестве правообладателя гаражей с кадастровыми номерами ... указан ФИО2 А,В..

Приведенные уполномоченным органом в оспариваемом решении от ... обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 ЗК РФ. В частности, несоответствие застроенной жилым домом площади земельного участка предельным минимальным размерам, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, учитывая наличие на нем принадлежащего истцу жилого дома, а иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не приведено.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Вопреки положениям статей 62 и 226 КАС РФ, административный ответчик не представил надлежащих доказательств наличия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, подтверждающих законность оспариваемого отказа и препятствующих предоставлению ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в предоставлении ФИО2 земельного участка государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ..., площадью 1132 кв.м, расположенного по адресу: ..., является незаконным, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению. В то же время требования административного истца о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обязанности предоставить указанный земельный участок не подлежат удовлетворению, поскольку суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ..., площадью 1132 кв.м, расположенного по адресу: ....

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 А,В. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Аксайского городского поселения о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставления земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение № 19-р/729 от 15.04.2025 Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 А,В. за плату без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ..., площадью 1132 кв.м, расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2025.

Судья -