Дело (УИД) №RS0№-88
производство №2а-2-18/2025 (2а-2-163/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2025 г. с. Тросна Орловской области
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Зубакова М.С.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем Фроловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению фермерского хозяйства ФИО1 к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о признании бездействий незаконными и возложении обязанности провести проверочные мероприятия,
установил:
изначально фермерское хозяйство ФИО1 (далее <данные изъяты> ФХ ФИО2) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям (далее ответчик, Управление) о признании бездействий незаконными и возложении обязанности провести проверочные мероприятия в отношении ФИО3, И. и К., являющихся собственниками земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований в сфере охраны и использования земель, сельскохозяйственного назначения, в обосновании требований указав, что 9 июля 2024 г. ФХ ФИО2 направило в Управление письмо, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщило о зарастании сорняками земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № местоположением <адрес>, вид разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства. Просило проверить соблюдение обязательных требований в сфере охраны и использования земель на указанном участке.
В письме от 9 августа 2024 г. № Управление сообщило, что в рамках имеющейся компетенции, Управлением проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, местоположением: <адрес>, в ходе которого установлены признаки его частичного зарастания сорной травянистой растительностью. При рассмотрении обращения получены сведения, что правообладатели земельного участка, сведения о которых содержаться в ЕГРН, умерли. По имеющейся в Управлении информации в отношении наследников заведены наследственные дела, при этом право собственности на участок наследниками не оформлялось. В связи с тем, что в Управлении отсутствует информация о месте регистрации указанных лиц, осуществить меры реагирования по вышеуказанному факту не представляется возможным.
Одновременно с этим Управлением в адрес ОМВД России по <адрес> направлен запрос об установлении лиц, вступивших в наследство на вышеуказанный земельный участок.
Спустя месяц со дня получения фермерским хозяйством сообщения Управления, ФХ ФИО2 не уведомлено ни об ответе на запрос направленный Управлением в ОМВД России по <адрес> об установлении лиц, вступивших в наследство на спорный земельный участок ни о принятых мерах по обращению. В связи с чем фермерское хозяйство отправило 24 сентября 2024 г. в адрес Управления письмо с требованием сообщить по существу о результате рассмотрения обращения фермерского хозяйства зарегистрированного в Управлении 11 июля 2024 г. Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № фермерскому хозяйству сообщено следующее: Управлением рассмотрено ваше обращение, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, по факту нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №. Согласно ранее полученной информацией от администрации <данные изъяты> сельского поселения правообладатели земельного участка с кадастровым №, сведения о которых содержаться в ЕГРН, умерли. Одновременно с этим, администрацией <данные изъяты> сельского поселения представлены сведения от нотариуса С., согласно которым, у умерших правообладателей имеются наследники и в отношении них заведены наследственные дела, однако имущество не оформлялось. В свою очередь, в представленных сведениях отсутствует информация о регистрации прав на земельный участок с кадастровым №, в собственность указанное имущество также не оформлялось. По данному факту в адрес нотариуса направлен запрос о предоставлении имеющихся сведений о наследниках на вышеуказанный земельный участок, на который был получен отрицательный ответ. Аналогичный ответ о невозможности представить сведения о наследниках земельного участка был представлен из ОМВД России по <адрес>. Таким образом, у Управления отсутствует информация о лицах в отношении которых могут быть проведены контрольные мероприятия в соответствии с имеющимися полномочиями.
В связи с тем, что право собственности на земельный участок с кадастровым № не оформлялось продолжительное время, Управлением в адрес администрации <адрес> направлена соответствующая информация для рассмотрения вопроса об инициировании признания земельного участка выморочным имуществом и обращения его в муниципальную собственность.
ФХ ФИО2 ознакомившись с последним сообщением Управления считает, что ответчик при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в отношении спорного земельного участка создаёт лишь ложную видимость действий, в ущерб существу делу.
Из обстоятельств дела следует, что с момента получения Управлением 11 июля 2024 г. обращения ФХ ФИО2 прошло более трёх месяцев и до настоящего момента Управление бездействует по факту бесхозяйного содержания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, местоположением: <адрес>.
Указанное бездействие Управления попирает публичные обязанности Управления возложенные на него законом в части выявления и пресечения фактов нарушения требований земельного законодательства России выражающихся в неиспользовании сельскохозяйственных земель и нарушает право ФХ ФИО2 на ответ по существу обращения, поскольку сообщения Управления являются только соблюдением внешней формы его обязанности дать ответ, направленными в действительности на сокрытие своего бездействия.
Вместе с тем указанные собственники на спорном земельном участке не выполняют установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не проводят мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания кустарником, сорными растениями и иных процессов, которые приводят к деградации земель, а Управление своим бездействием по отношению к указанным собственникам поощряет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выражающегося в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения и по существу исключает объект недвижимости из гражданского оборота, в связи с чем в отношении земельного участка с кадастровым № возникает правовая неопределённость.
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил заявленное административное требование и просил суд признать бездействие Управления незаконными и возложить на Управление обязанность провести проверочные мероприятия в отношении ФИО3, И. и К., являющихся собственниками земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований в сфере охраны и использования земель, сельскохозяйственного назначения.
Протокольным определением от 12 декабря 2024 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Муравльского сельского поселения Троснянского района Орловской области, а также администрация Троснянского района Орловской области.
Протокольным определением от 14 января 2025 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
Протокольным определением от 05 февраля 2025 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4
Административные истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, реализовав свой право на участие в процессе через представителя Б.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Б. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности Ш. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковые требования.
Представитель заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области, в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица - администрации Муравльского сельского поселения – В. в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, возражала против у удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что 9 июля 2024 г. ФХ ФИО2 обратилось в Управление с обращением об организации проверочных мероприятий в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования: для ведения крестьянского хозяйства, на которое 09 августа 2024 г. был дан ответ, в котором содержались сведения о проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, однако собственники указанного земельного участка не установлены.
18 сентября 2024 г. ФХ ФИО2 направило в адрес Управления обращение, в котором содержалась просьба сообщить результат ранее поданного обращения от 9 июля 2024 г. На указанное обращение от 18 сентября 2024 г., Управлением направлен ответ от 25 октября 2024 г., в котором содержались сведения о проведенных Управлением мероприятиях, а также с указанием на отсутствие у Управлениям правовой возможности установить собственников спорного земельного участка.
В связи с отсутствием сведений о наследниках собственников земельных участков, в администрацию <адрес> Управлением направлена информация об инициировании вопроса о признании земельного участка кадастровым № выморочным имуществом и обращения его в муниципальную собственность.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии паровых оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
Особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе; причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям регламентированы ст. 59 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ).
Пунктами 1, 2 статьи 59 названного Федерального закона установлено, что Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:
1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;
2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;
3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 5 названного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частями 1, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Согласно пункту 5 Положения о Федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенном использовании; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока.
Исходя из содержания обращения о проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, Управление ввиду отсутствия информации о наследниках собственников вышеуказанного земельного участка, провело обследование указанного участка и инициировало разрешение вопроса о признании указанного земельного участка выморочным имуществом. Также Управлением инициировано проведение контрольно-надзорного мероприятия в отношении собственника доли спорного земельного участка – ФИО3, который на момент рассмотрения настоящего административного дела, находилось на согласовании в прокуратуре <адрес>.
Управлением в июне и августе 2024 г. на основании заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» проведены осмотры спорного земельного участка, по результатам которых были составлены акту по результатам проведения контрольных мероприятий и акты осмотра, исследованные в судебном заседании.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Частью 4 статьи 10 названного Федерального закона установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия) наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Из положений ч.4 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.
13 января 2025 г. Управлением в адрес ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № от 13 января 2025 г.
Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, действующим в пределах своей компетенции, обращение ФХ ФИО2 от 11 июля 2024 г., рассмотрено в установленный законом срок, на него дан мотивированный ответ в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", проведены контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в связи с чем несогласие административного истца с содержанием ответа не может говорить о бездействии административного ответчика при рассмотрении обращения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования фермерского хозяйства ФИО1 к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курским областям о признании бездействий незаконными и возложении обязанности провести проверочные мероприятия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.С. Зубаков
Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 г.