Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-002604-37
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
10RS0011-01-2025-002604-37
№2а-3554/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 апреля 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,
при секретаре Ординой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что 20.12.2024 административный истец направил ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, как лицу, ранее проживавшему в зоне отселения, в соответствии с п. 9 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 21.02.2025 Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с чем истец не согласен, просит признать незаконным и нарушающим права истца решение Министерства от 21.02.2022 №; обязать ответчика рассмотреть заявление С. в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб., расходы по оплате почтовых услуг, связанных с направлением искового заявления ответчику, в сумме 43 руб.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Лахденпохского муниципального округа, Г.
В судебном заседании административный истец и его представитель участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Срок обращения в суд в рассматриваемом случае истцом не нарушен.
Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.
В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.
Судом установлено, что 25.12.2024 в Министерстве имущественных и земельных отношений РК зарегистрировано заявление С. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с координатами согласно приложенной схеме. К заявлению истцом приложено удостоверение, свидетельствующее о том, что С. проживала в зоне отселения и имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В обоснование заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем указано на ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, которая, однако, предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 17, п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе и право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Письмом от 21.02.2025 № Министерство проинформировало истца об отказе в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах земель общего пользования (дороги), пересекает границу территориальной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)»; кроме того, ответчиком указано на совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым Министерством решением об утверждении схемы расположения земельного участка.
Административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
В силу требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В 2023 - 2024 г.г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
В пп. 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Исходя из пунктов 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В пункте 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Cогласно Правилам землепользования и застройки Лахденпохского городского поселения Лахденпохского муниципального района муниципального округа, утвержденным решением Совета Лахденпохского городского поселения 26.04.018 № 406-III, испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в территориальной зоне – «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», частично - на землях, расположенных за границей каких-либо территориальных зон. На карте градостроительного зонирования местоположение испрашиваемого земельного участка захватывает зону общего пользования (дороги).
Согласно п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Судом установлено также, что 08.08.2022 в Министерство обратился Г. с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес> в кадастровом квартале №, для индивидуального жилищного строительства. В целях предоставления земельного участка с торгов 18.08.2023 Министерством принято распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия распоряжения 02 года.
В пункте 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
При сопоставлении схемы испрашиваемого истцом земельного участка и схемы земельного участка, утвержденного указанным распоряжением Министерства, выявлено совпадение земельных участков. Заявление Г. поступило в Министерство ранее заявления С.
С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных С. требований о признании незаконным решения ответчика, выраженном в письме от 21.02.2025 №, не имеется, поскольку согласование предоставления земельного участка на основании приложенной к заявлению истца схеме приведет к нарушению требований выше приведенного земельного законодательства.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Поскольку административное дело разрешено судом не в пользу административного истца, постольку оснований для взыскания судебных расходов не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;
в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья А.В. Нуриева
Мотивированное решение составлено 30.04.2025