Дело № 5-332/2021
УИД 41RS0001-01-2023-007672-76
ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота», предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 10 июля 2023 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» (далее АО «СК БСФ»), предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения указанной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В отношении юридического лица – АО «СК БСФ» должностным лицом административного органа 07 июля 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 103-112).
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица ФИО2 заявил уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу ходатайство об ознакомлении с материалами дела (л.д. 76).
Согласно статье 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (часть 1 указанной статьи). Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (часть 2 данной статьи).
В нарушение приведенных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях сведений о рассмотрении должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении указанного ходатайства, в материалах дела не имеется.
В силу требований части 2 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ходатайство подлежит немедленному рассмотрению, решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
Изложенное свидетельствует о том, что при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении право юридического лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту нарушено, поскольку заявленное им ходатайство оставлено без рассмотрения.
Помимо этого, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из анализа приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
В материалах дела имеется копия уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученного юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80).
Обращаю внимание должностное лицо на то, что извещение законного представителя о необходимости явки в орган для составления протокола об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении не может являться надлежащим с учетом удаленности места нахождения общества г. Северо-Курильск, Сахалинская область, от места нахождения административного органа г. Петропавловск-Камчатский, Камчатский край.
Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.
В соответствии с частью 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
По настоящему делу должностным лицом административного органа при оставлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.
Возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
Указанные недостатки протокола об административном правонарушении является существенными процессуальными нарушениями процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, так как свидетельствует о лишении данного лица гарантий защиты прав, предоставленных ему действующим законодательством, в связи с привлечением к административной ответственности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения, является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В материалах дела имеется копия решения Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «СК БСФ» изменено (л.д.90-102).
Вместе с тем, самого постановления мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «СК БСФ», с отметкой о вступлении в законную силу, свидетельствующего о привлечении юридического лица к административной ответственности, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «СК БСФ» по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит возвращению в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району отдел режимно-контрольных мероприятий по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району отдел режимно-контрольных мероприятий дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота», предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья С.В. Лубнин