дело № 2 а-1-628\2023
УИД 40RS0011-01-2023-000841-82
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.Козельск 12 декабря 2023 года
Козельский районный суд Калужской области, в составе председательствующего судьи Борзова И.А.,
при секретаре судебного заседания Трошиной В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Козельского районного суда дело по иску административного истца ФИО1 к начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, Управлению ФСИН России по Калужской области, ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция ФСИН по Калужской области» о признании незаконным бездействие должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным действия начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2, выразившееся в создании электронного образа его обращения от 05.10.2023 года с помощью электронного оборудования для сканирования документов. Признать незаконным действия начальника МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 выразившееся в не регистрации его обращения от 05.10.2023 года в течении 3 суток. Просит обязать начальника МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 признать незаконным действия начальника МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2, выразившееся в направлении электронного образа его обращения от 05.10.2023 года для регистрации и рассмотрения в ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области по электронной почте, а также просит взыскать судебные расходы по почтовым расходам сумме 137 рублей. Также просит признать незаконным действия начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 выразившееся в создании электронного образа его обращения от 12.10.2023 года, с помощью электронного оборудования для сканирования документов. Признать незаконным действия начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2, выразившееся в направлении электронного образа его обращения от 12.10.2023 года по электронной почте для регистрации и рассмотрения в ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области. Признать незаконным бездействие начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 выразившееся в не регистрации его обращения от 12.10.2023 года в течении 3 суток с момента его поступления. Обязать начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 зарегистрировать её обращение от 12.10.2023 года. Обязать начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 рассмотреть его обращение от 12.10.2023 года, а также просит взыскать судебные расходы по почтовым расходам сумме 76 рублей 50 копеек.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, кроме этого показал следующее. Так 05.10.2023 года он обратился с заявление, об ознакомлении с материалами производства об исполнении меры пресечения в отношении него, к начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России по Калужской области ФИО2 ФИО2 приняла от него заявление, сообщали ему, что регистрация и ответ ему будет дан от управления. ФИО2 отсканировала его заявление, отправила по электронной почте в управление, после чего отложила заявление в сторону. Далее 12.10.2023 года он также обратился с заявлением, чтобы провели проверку причин не направления ему почтовой корреспонденции, и направили информацию на почту России о снятии запрета на получение корреспонденции, к начальнику Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 Начальник Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 сообщила ему, что не рассматривает обращения, отсканировала его обращение, отправила по электронной почте в Управление ФСИН по Калужской области. На свои заявления от 05.10.2023 года и 12.10.2023 года ответа от начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 он не получал. Также он не получал ответы и от УИИ ФСИН России по Калужской области. Он считает, что действия начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России по Калужской области ФИО2 незаконные, так как она должна была принять от него заявления, зарегистрировать, дать ему ответ в пределах её компетенции, либо сообщить о направлении его заявление в Управление ФСИН. Считает бездействия начальника Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России по Калужской области ФИО2 по его обращениям от 05.10.2023 года и 12.10.2023 года незаконным, противоречащими ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращения граждан», инструкции, утвержденной приказом директора ФСИН от 10.08.2011 года №463 « О делопроизводстве в органах ФСИН», поэтому просит исковые требования удовлетворить по заявленным требования и взыскать судебные расходы по оплате почтовых расходов на отправку корреспонденции.
Административный ответчик по делу начальник Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме и показала следующее. Она является начальником Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН РФ по Калужской области. В её обязанности, кроме прочего, входит рассмотрение писем, в пределах её компетенции. Однако, на основании приказа №555 от 14.08.2020 года «Об утверждении регламента ФСИН» письменные обращения подлежат регистрации в течении 2 дней с даты поступления. В Козельском филиале при осуществлении делопроизводстве не используется система электронного документооборота ввиду отсутствия программного обеспечения СЭД. Чтобы соблюсти порядок рассмотрения заявления ФИО1, она и 05.10.2023 года и 12.10.23 года направила посредством электронной почты в структурное подразделение ФСИН, которое ведет учет, анализ всех обращений граждан, обращения ФИО1 Обращение ФИО1 от 05.10.2023 года и 12.10.2023 года было зарегистрировано и ему был дан ответ на его обращения начальником Управления ФИО6. При этом Козельский филиал не имеет журнала регистрации обращения граждан, все обращения направляются в Управление, в отдел делопроизводства. В случае с ФИО1, его обращение было зарегистрирован и ему был дан ответ в установленный срок.
Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала и показала следующее. Так ФИО5 ФКУ УИИ ФСИН России по Калужской области является филиалом ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области. Начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области является ФИО6, который имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица. Начальник Козельского филиала ФИО2 не наделена самостоятельными полномочиями по работе с обращениями граждан. При этом согласно штатного расписания служба делопроизводства в филиалах, в том числе и Козельском, не предусмотрена. Обращение истца ФИО1 от 05.10.2023 года зарегистрировано в СЭД ФКУ УИИ 05.10.2023 года за вх. №ОГ-5. Заявление было рассмотрено начальником ФКУ УИИ ФИО6 11.10.2023 года исх. №ог-41\ТО\1027-1. Обращение ФИО1 было зарегистрировано в СЭД ФКУ УИИ 12.10.2023 года за вх.№ог-6. Заявление было рассмотрено начальником ФКУ УИИ ФИО6 и 17.10.2023 года направлен ответ за исх. Ог-41\то\1027-2. Нарушений требований ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ в части срока и порядка рассмотрения обращения истца, не допущено. Отсутствие технической возможности регистрации обращения граждан в СЭД в филиалах, не является нарушением прав истца, так как его заявление было зарегистрировано и ему был дан ответ. Утверждение истца о неполучении почтовых отправлений, является не обоснованным. При этом действия самого истца ФИО1 являются агрессивными, вызывающими, провоцирующими должностных лиц, просит также признать действия истца как злоупотребляющего правом, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. При этом начальник Козельского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2 действовала законно и обоснованно, в рамках предоставленных полномочий.
Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что все указанные истцом обращения зарегистрированы и рассмотрены в соответствии с требованиями ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». Нарушений прав истца при рассмотрении обращений, не установлено.
Выслушав стороны и ознакомившись с материалами дела суд приходит к выводу о следующем.
В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).
Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Статьей 5 названного Федерального закона определены права гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3); обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту - Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
Как следует из материалов, 05.10.2023 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, в котором просит ознакомить его с материалами производства, об исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста, в отношении него.
Согласно штампа на заявление, вх.ОГ-5 от 05.10.2023 года, а также представленного журнала №1222 ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, заявление ФИО1 от 05.10.2023 года было зарегистрировано под номером ОГ-5 от 05.10.2022 года.
Согласно ответа на заявление ФИО1 от 05.10.2023 года, ответ на заявление ФИО1 от 05.10.2023 года, был подписан начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО6, 11.10.2023 года за исх.№ог-41\ТО\1027-1. Из ответа следует, что ФИО1 может ознакомится с материалами личного дела, указан адрес, время ознакомления, а также порядок обжалования указанного ответа.
Как следует из материалов,12.10.2023 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО2, в котором просит провести проверку не поступления почтовой корреспонденции в его адрес- <адрес>.
Согласно штампа на заявлении, вх.ОГ-6 от 12.10.2023 года, а также представленного журнала№1222 ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области, заявление ФИО1 от 12.10.2023 года было зарегистрировано под номером ОГ-6 от 12.10.2022 года.
Согласно ответа на заявление ФИО1 от 12.10.2023 года, ответ на заявление ФИО1 от 12.10.2023 года, был подписан начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области ФИО6, 17.10.2023 года за исх.№ог-41\ТО\1027-2. Из ответа следует, что Козельским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области было направлено сообщение в УФПС Калужской области- филиал ФГУП «Почта России» о том, что на основании постановления Козельского районного суда Калужской области от 01.09.2023 года мера пресечения в виде домашнего ареста продлена до 02.10.2023 года с сохранением ранее установленных запретов.
Отправка ответов подтверждена реестром почтовых отправлений от 11.10.2023 года и 17.10.2023 года.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что обращение административного истца ФИО1 от 05.10.2023 года и 12.10.2023 года было рассмотрено уполномоченным должностным лицом по существу поставленных в них вопросов, в соответствии с приведенными положениями закона, в установленный 30-дневный срок.
Права административного истца данным ответом не нарушаются, каких-либо препятствий в осуществлении или ограничении прав не установлено. Сам факт несогласия ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.
Поскольку цель обращения административного истца в орган государственной власти с соответствующим запросами была достигнута, на его запрос были предоставлены испрашиваемые сведения, то в рассматриваемом случае отсутствует со стороны административного ответчика нарушение права административного истца на получение информации, речь о котором он ведет в административном исковом заявлении.
При этом, одной из основных задач административного судопроизводства в соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, чего в настоящем административном деле не усматривается.
Таким образом, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы административного истца о том, что он просит, чтобы именно начальник Козельского МФ ФКУ УИИ ФСИН России ФИО2 должна была принять его заявление, зарегистрировать и дать ему ответ, не нашли своего законного подтверждения в судебном заседании.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 463 утверждена Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее также - Инструкция по делопроизводству).
Согласно п.92 данной инструкции, прием и первичная обработка поступающих в учреждения и органы УИС документов осуществляется службой делопроизводства.
В соответствии с пунктом 101 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 463, все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной централизованной регистрации в день поступления службой делопроизводства. Поступившие документы регистрируются самостоятельной порядковой нумерацией в пределах календарного года в журнале учета входящих документов (приложение № 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. В случае поступления документов в нерабочий день они регистрируются на следующий рабочий день.
В силу пункта 102 названной Инструкции факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства.
Согласно справки Врио начальник ФКУ ЦИТОВ от 11.12.2023 года, в филиалах ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области отсутствует техническая возможность регистрации документов в системе электронного документооборота ( Далее-СЭД), т.к. регистрация корреспонденции и иных документов производится в канцелярии ФКУ УИИ России по Калужской области по адресу: ул. Николо-Козинская, д. 127, г. Калуга.
Согласно п.9 указанной инструкции, ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работниками, ответственными за ведение делопроизводства.
Согласно пункта 10 указанной инструкции, контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота, в том числе порядка работы с обращениями граждан, а также обеспечением сохранности служебных документов в учреждениях и органах УИС возлагается на руководителей учреждений и органов УИС и руководителей структурных подразделений.
Уполномоченным должностным лицом ФКУ УИИ ФСИН России по Калужской области, обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО1, дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, который был направлен по почте.
Кроме этого, согласно пункту 116 Инструкции по делопроизводству регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.
В соответствии с пунктом 121 названной Инструкции служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.).
В силу пункта 123 Инструкции по делопроизводству документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.
Согласно пункту 126 Инструкции по делопроизводству простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.
Из представленных в материалы дела реестров на отправку почтовой корреспонденции следует, что обращения ФИО1 внесены в реестр в день их регистрации в журналах учета обращений и отправлены, при этом передача под роспись в реестре отправителя предусмотрена только для отправки служебных документов.
При изложенных обстоятельствах факт бездействия административных ответчиков, выразившегося в не направлении ФИО1 ответов на его заявления, своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела не нашел.
Кроме этого положениями Закона № 59-ФЗ гражданин не наделен полномочиями требовать от органа или должностного лица, которому направлено соответствующее обращение, подготовить ответ, имеющий желаемые заявителем форму и (или) содержание. В этой связи не наделен гражданин и правом определения мероприятий, необходимых для рассмотрения его вопроса.
При этом отсутствие документально подтвержденного факта получения ФИО1 ответов на свои обращения, не свидетельствует о неисполнении ФКУ УИИ УФСИН России по Калужской области обязанности по направлению данного обращения, поскольку Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит обязательных требований о направлении ответа заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления адресату. Оснований не доверять представленным в материалы административного дела доказательствам у суда не имеется.
Кроме этого ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
При таких обстоятельствах, суд полагает, что ответы на заявления ФИО1 были направлены ему, в том числе в сроки установленные действующим законодательством.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность условий для признания оспариваемых действий, постановлений незаконными и факты нарушения ими правы и законных интересов административного истца не установлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Наличие совокупности таких условий судом не установлено.
При таких обстоятельствах обращения ФИО1 было рассмотрено надлежащим должностным лицом, в установленные законом порядке и сроки, о чем заявителю даны письменные мотивированные ответы, ущерб конституционным правам и свободам заявителя не причинен, доступ к правосудию не затруднен.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами, в апелляционном порядке в Калужский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение
изготовлено в окончательной форме
26 декабря 2023 года
Председательствующий : __________________________