Решение по делу № 2А-172/2023 от 05.04.2023 - о признании бездействия в части непринятия мер к разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, незаконным и обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок.

Дело № 2а-172/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000072-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Ю.П.,

при секретаре Андрияновой Ю.Б.,

с участием прокурора Кадыйского района Костромской области Лапшина Л.Н.,

представителя административного ответчика - администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадыйского района Костромской области к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области о признании бездействия в части непринятия мер к разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, незаконным и обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок,

установил:

Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ответчику мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Кадыйского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в деятельности администрации Кадыйского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, Постановления Губернатора Костромской области от 31.10.2005 № 658 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Кадыйского района», Устава Кадыйского муниципального района Костромской области администрацией Кадыйского муниципального района Костромской области не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок

По данным фактам прокуратурой Кадыйского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области вносилось представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, нарушения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований прокурор Кадыйского района Костромской области просил признать бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к регистрации права собственности и разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, незаконным, обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на искусственные дорожные сооружения - деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на искусственные дорожные сооружения - деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок.

В судебном заседании прокурор Кадыйского района Костромской области Лапшин Л.Н. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Кадыйского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 с учетом уточненных административных исковых требований прокурора Кадыйского района Костромской области исковые требования признал, указав, что сроки, которые были изначально указаны в административном исковом заявлении, для администрации неисполнимы, поскольку исходя из заявленных требований, администрации необходимо соблюсти процедуру признания права собственности на деревянные мосты, после чего начать разработку паспортов обеспечения транспортной безопасности, на что требуется время.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика, свидетель ФИО5, указал, что работает в администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в должности заместителя начальника отдела по ЖКХ. Вопрос по разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в администрации рассматривался и столкнулись с такой проблемой – для того, чтобы разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности необходимо провести обучение и аттестацию работника. Исследовав в этой области организации, которые проводят обучение, выяснилось, что в Костромской области таких организаций нет. Имеется организация в г. Екатеринбурге Коммерческая организация «ТБ Профи», которая проводит обучение и аттестацию. Срок обучения 40 часов, но организация готова приступить к процессу обучения лишь при условии набора 10 человек.

Выслушав явившихся лиц, свидетеля ФИО5, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры являются, в том числе, мосты. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры (в том числе мосты) подлежат обязательному категорированию. При этом Министерство транспорта РФ наделено полномочиями по определению объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

В рамках реализации предоставленных Федеральнмы законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» полномочий Министерством транспорта РФ принят приказ от 28.08.2020 № 331, согласно которому не подлежат категорированию, в том числе, любые деревянные мосты.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. При этом такой паспорт разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.

Согласно Требованиям, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. Также Требованиями, в том числе, определена Типовая форма паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащего категорированию.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению Губернатора Костромской области от 31.10.2005 № 658 «О передаче автомобильных дорог в муниципальную собственность Кадыйского района» переданы в муниципальную собственность Кадыйского муниципального района деревянные мосты:

- через р. Никифора, с фактическим адресом расположения ОТИ: км 2+0(Х) на а/д Подъезд к д. Вербилово,

- через р. Никифора, с фактическим адресом расположения ОТИ: км 1+010 на а/д Подъезд к д. Ново-Марьино,

- через р. Никифора, с фактическим адресом расположения ОТИ: км 1+1000 на а/д Подъезд к д. Починок,

Исходя из комплексного толкования норм, содержащихся в Уставе Кадыйского муниципального района Костромской области, регулирующих вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, администрация Кадыйского муниципального района Костромской области является субъектом транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного администрация Кадыйского муниципального района Костромской области должна была обеспечить разработку и утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных мостов не позднее 15.07.2021.

При этом по состоянию на 08.12.2022 данные паспорта не разработаны и соответственно не утверждены.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Кадыйского муниципального района Костромской области внесено представление с целью устранения выявленных нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, но нарушения не устранены.

Бездействием администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в данном случае нарушается право неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, так как в рассматриваемых паспортах предусматриваются мероприятия, подлежащие обязательной реализации в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мосты, как искусственное дорожное сооружение, являются частью автомобильных дорог, поэтому содержание автомобильной дороги включает в себя обязанности и по содержанию ее технологических частей - мостов.

Не включение тех или иных объектов в реестр имущества муниципального образования, то есть факт отсутствия регистрации права собственности на дорогу (мост) не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по содержанию и ремонту таких объектов, принадлежность которых должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе подготовки к рассмотрению административного дела установлено, что в нарушение ст. 130, 131 ГК РФ, п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» искусственные дорожные сооружения - мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, на кадастровый учет муниципальным образованием не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам.

Таким образом, учитывая изложенное, обращение прокурора Кадыйского района Костромской области с настоящим административным исковым заявлением к администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, и суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кадыйского муниципального района Костромской области в части непринятия мер к регистрации права собственности и разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности на деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок, незаконным.

Обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на искусственные дорожные сооружения - деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок.

Обязать администрацию Кадыйского муниципального района Костромской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта обеспечения транспортной безопасности на искусственные дорожные сооружения - деревянные мосты через реку Никифора, расположенные на автомобильных дорогах подъезд к д. Вербилово, подъезд к д. Ново-Марьино, подъезд к д. Починок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:подпись

Копия верна. Судья Ю.П. Чистякова

Решение в окончательной форме принято 05.04.2023