Решение по делу № 2А-725/2025 от 22.05.2025

№ 2а-725/2025

УИД 28RS0017-01-2025-000911-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гордельяновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Свободненский» к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству

установил:

МО МВД России «Свободненский» обратилось в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным заявлением, мотивируя тем, 29 мая 2024 года Свободненским городским судом вынесено решение по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора о возложении обязанности разработать план эвакуации при пожаре, обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, обеспечить нормативное состояние огнетушителей, произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода, оборудовать кабинет оперативного работника пожарной сигнализацией, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах, обеспечить финансирование мероприятий.

По решению суда на МО МВД России «Свободненский» возложена обязанность обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты с проведением проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода - изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, обеспечить нормативное состояние огнетушителей в здании ИВС МО МВД, произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, оборудовать кабинет оперативного работника системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить пожарные извещатели, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах, обеспечить финансирование мероприятий.

На основании исполнительного документа 19.12.2024 специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство ---ИП по факту неисполнения требований решения Свободненского городского суда от -- в отношении должника МО МВД России «Свободненский», установлен срок для добровольного исполнения решения суда- 5 дней.

-- в отношении МО МВД России «Свободненский» вынесено постановление о принятии исполнительного производства ---ИП ИП по факту неисполнения требований решения Свободненского городского суда от -- --

-- судебным приставом-исполнителем СОСП по -- вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен срок нового исполнения до --.

Одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от -- в адрес МО МВД России «Свободненский» поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по -- от -- о назначении нового срока исполнения до --.

МО МВД России «Свободненский» считает, что исполнительский сбор не подлежит взысканию с МО МВД России «Свободненский».

Во исполнение решения Свободненского городского суда от -- -- в части:

Обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты с проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода – изготовителя, национальными и (или) международными стандартами – системы исправны, проверка работоспособности проводится ежемесячно с отражением результатов в актах проверки и журналах.

Обеспечить нормативное состояние огнетушителей в здании ИВС МО МВД «Свободненский» - произведена перезарядка огнетушителей от --.

Произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты – произведена проверка работоспособности пожарных гидрантов, системы исправны и соответствуют норме. Составлены акты. Пожарные рукава перемотаны.

Оборудовать кабинет -- оперативного работника системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить пожарные извещатели – произведена установка ЗИП комплекта системы оповещения ДИП34А-03.

Организовать работу по выполнению ремонта системы пожарной сигнализации в камерах --, 9, 10, 11, 12 – произведена замена ЗИП комплектов неисправных датчиков ДИП34А-03.

Организовать на объекту защиту от ложных срабатываний – произведена калибровка системы извещения о пожаре, калибровка соответствует норме.

Обеспечить защиту пространства за подвесным потолком в здании ИВС МО МВД «Свободненский» установками автоматической пожарной сигнализации – заключен государственный контракт с ООО «Артонис» -- от --, подготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по установке новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с за потолочными извещателями и датчиками.

В связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств -- направлена заявка в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по --», исх. --, на монтаж новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях ИВС МО МВД России «Свободненский», в сумме 749, 70 тысяч рублей (без учета индексации 2024 года).

20.01.12025 года повторно направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств исх. --. -- от ДТ МВД России поступил ответ о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2025 и 2026 годов на мероприятия по пожарной безопасности подведомственных объектов распределены. При образовании экономии будет рассмотрен вопрос о перераспределении высвободившихся средств. По состоянию на -- в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по --» свободные ЛБО отсутствуют.

МО МВД «Свободненский» является бюджетной организацией, функционирование которой финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, соответственно внебюджетную деятельность МО МВД не осуществляет и дополнительные доходы не имеет.

На основании изложенного, одно из требований решения Свободненского городского суда Амурской области до настоящего времени исполнить не представляется возможным, кроме того, в решении не определен срок исполнения вышеперечисленных возложенных обязанностей.

Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как отсутствует вина истца в неисполнении требований исполнительного листа в установленный судебным приставом добровольный срок (5 дней).

В настоящем судебном заседании представитель административного истца МО МВД России «Свободненский», заинтересованного лица УМВД России по Амурской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, на заявленных административных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Административный ответчик Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В представленных возражениях судебный пристав-исполнитель ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что -- заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» возбуждено исполнительное производство ---ИП на основании исполнительного листа ФС -- от --, выданного Свободненским городским судом Амурской области по делу --, вступившего в законную силу --.

-- исполнительное производство ---ИП передано в СОСП по -- ГМУ ФССП России.

-- судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о принятии ИП к исполнению и ему присвоен новый регистрационный номер ---ИП, которое получено и прочитано должником через Единый портал государственных услуг, что подтверждается ссылкой на реестр --, а также почтой России --, что подтверждается ШПИ 67597206943767 почтового отправления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником --, что подтверждается ШПИ --

Так как МО МВД «Свободненский» Амурской области предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, его окончание пришлось на 27.03.2025 года. После окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа МО МВД России «Свободненский» Амурской области не предоставлены судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении решения суда.

При таких обстоятельствах, судебным приставом-исполнителем, руководствуясь ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 31.03.2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, которое получено МО МВД России «Свободненский» 10.04.2025 года через Единый портал государственных услуг, что подтверждается ссылкой на реестр --, а также по почте России 10.04.2025 года, что подтверждается ШПИ -- почтового отправления.

04.04.2025 года в адрес СОСП по Амурской области поступило информационное письмо -- от -- от врио начальника МО МВД России «Свободненский» о том, что решение Свободненского городского суда исполнено в части: системы и установки противопожарной защиты исправны, проверка работоспособности проводится ежемесячно с отражением результатов в актах проверки и журналах, произведена перезарядка огнетушителей от --, произведена проверка работоспособности пожарных гидрантов – системы исправны и соответствуют норме, составлены акты, пожарные рукава перемотаны, в кабинете -- оперативного работника произведена установка ЗИП комплекта системы оповещения ДИП34А-03, произведена замена ЗИП комплектов неисправных датчиков ДИП34А-03; заключен государственный контракт с ООО «Артонис» -- от --, подготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по установке новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с за потолочными извещателями и датчиками. В связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств -- и -- направлена заявка в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по --». Однако должником судебному приставу-исполнителю не представлены документы, подтверждающие частичное исполнение решения суда, а также акты выполненных работ.

Заинтересованное лицо МВД России, Свободненский городской прокурор надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда от -- на МО МВД России «Свободненский» возложена обязанность обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты с проведением проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, обеспечить нормативное состояние огнетушителей в здании ИВС МО МВД России «Свободненский», произвести ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, оборудовать кабинет -- оперативного работника системами пожарной сигнализацией, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить пожарные извещатели, организовать работу по ремонту системы пожарной сигнализации в камерах --, 9, 10, 11, 12, обеспечить защиту пространства за подвесным потолком в здании ИВС МО МВД «Свободненский» установками автоматической пожарной сигнализации, обеспечить на объекте защиту от ложных срабатываний.

-- на основании исполнительного листа ФС -- от --, выданного Свободненским городским судом заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по -- и -- УФССП России по -- в отношении МО МВД России «Свободненский» возбуждено исполнительное производство ---ИП.

В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от -- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей как с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

В связи с неисполнением должником по исполнительному производству требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставлением судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, -- судебным приставом-исполнителем СОСП по -- вынесено постановление о взыскании с МО МВД России «Свободненский» -- исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу которых исполнение было невозможно.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

На основании ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст.401 ГК РФ.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 75, пункту 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Не совершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (пункт 77).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа и совершил все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, при наличии при этом уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из указанных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Постановление о возбуждении исполнительного производства МО МВД России «Свободненский» получено 20.03.2025 года, что подтверждается ШПИ -- почтового отправления.

Таким образом, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истек 27.03.2025 года.

В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, МО МВД России «Свободненский», в части:

Обеспечить нормативное состояние огнетушителей в здании ИВС МО МВД «Свободненский» - произведена перезарядка огнетушителей от 20.09.2024 года;

Организовать работу по выполнению ремонта системы пожарной сигнализации в камерах --, 9, 10, 11, 12 – произведена замена ЗИП комплектов неисправных датчиков ДИП34А-03;

Обеспечить на объекте защиту от ложных срабатываний – произведена калибровка системы извещения о пожаре, калибровка соответствует норме;

решение суда выполнено, что подтверждается журналами эксплуатации систем противопожарной защиты, протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода, государственным контрактом га проверку, перезарядку огнетушителей и замену комплектующих, документацией по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации, актами о проведении проверки охранно-пожарной сигнализации и СОУЭ на объектах МО МВД России «Свободненский».

В части обеспечить защиту пространства за подвесным потолком в здании ИВС МО МВД «Свободненский» установками автоматической пожарной сигнализации – заключен государственный контракт с ООО «Артонис» -- от --, подготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по установке новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с за потолочными извещателями и датчиками.

20.01.12025 года повторно направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств исх. --.

-- от ДТ МВД России поступил ответ о том, что бюджетные ассигнования федерального бюджета на период 2025 и 2026 годов на мероприятия по пожарной безопасности подведомственных объектов распределены. При образовании экономии будет рассмотрен вопрос о перераспределении высвободившихся средств. По состоянию на -- в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по --» свободные ЛБО отсутствуют.

Данные действия указывают, что МО МВД «Свободненский» принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, но несмотря на предпринимаемые меры, отсутствовала реальная возможность по обеспечению защиту пространства за подвесным потолком в здании ИВС МО МВД «Свободненский» установками автоматической пожарной сигнализации по независящим от МО МВД России «Свободненский» обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения МО МВД России «Свободненский» от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству ---ИП от --, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования МО МВД России «Свободненский» к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, удовлетворить.

Освободить МО МВД России «Свободненский» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области по исполнительному производству ---ИП от 19.12.2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2025 года.

Председательствующий Н.В. Гордельянова