УИД № 18OS0000-01-2023-000184-10

№ 3а-259/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.,

с участием

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Строй-Парк» ***,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики ***,

представителя административного ответчика Администрации города Ижевска ***,

представителей заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ***, ***,

представителя заинтересованного лица Городской думы города Ижевска ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Строй-Парк»

о признании незаконным бездействие Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в невнесении в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», изменений, обеспечивающих устранение несоответствия Правил землепользования и застройки города Ижевска Генеральному плану г.Ижевска, утвержденному решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года №96 «Об утверждении Генерального плана города Ижевска», возникшего в результате внесения в Генеральный план г.Ижевска изменений Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части несоответствия территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки города Ижевска для земельного участка с кадастровым номером 18:26:020835:167, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, функциональной зоне, установленной для данного земельного участка Генеральным планом г.Ижевска;

возложении обязанности на Правительство Удмуртской Республики и Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», устанавливающие для земельного участка с кадастровым номером 18:26:020835:167, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, земельный участок 48А, предусмотренную Правилами землепользования и застройки города Ижевска территориальную зону: «Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности 9 этажей и выше (Ж1)»;

взыскании с Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Город Ижевск» расходов по уплате государственной пошлины, понесенных административным истцом в размере 6 000 рублей,

установил:

ООО «Строй-Парк» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с вышеуказанными заявленными требованиями, с учетом их уточнения.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № дело передано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Верховным Судом Удмуртской Республики поставлен вопрос о передаче административного дела на рассмотрение Октябрьского районного суда г.Ижевска, поскольку при рассмотрении административного дела в Верховном Суде Удмуртской Республики выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Лица, участвующие в деле, возражений по передаче дела в районный суд не выразили.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" к полномочиям исполнительных органов Удмуртской Республики относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике": принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в него изменений; принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, муниципального округа, а также по внесению в них изменений, за исключением внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа, муниципального округа путем их уточнения в случае, предусмотренном частью 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" Правительство Удмуртской Республики в целях организации осуществления исполнительными органами Удмуртской Республики полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных настоящим Законом: определяет исполнительные органы Удмуртской Республики, уполномоченные на осуществление полномочий, предусмотренных названным Законом; определяет порядок осуществления исполнительными органами Удмуртской Республики, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, полномочий, предусмотренных названным Законом.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В административном иске ООО «Строй-Парк» поставлен вопрос о правомерности бездействия Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «<адрес>», выражающееся в невнесении в Правила землепользования и застройки <адрес>, изменений, обеспечивающих устранение несоответствия Правил землепользования и застройки <адрес> плану <адрес>.

При этом административный истец не заявлял требований о признании названных нормативных правовых актов недействующими.

Согласно части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2).

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов закреплен в главе 21 КАС РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления в соответствии с положениями статей 17.1 - 21 названного кодекса рассматриваются районным (городским) судом по правилам главы 22 КАС РФ.

Как следует из административного искового заявления, ООО «Строй-Парк» заявлены требования о признании незаконным бездействия Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «<адрес>», выражающееся в невнесении в Правила землепользования и застройки <адрес>, изменений, обеспечивающих устранение несоответствия Правил землепользования и застройки <адрес> плану <адрес>, утвержденному решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возникшего в результате внесения в Генеральный план <адрес> изменений Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части несоответствия территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки <адрес> для земельного участка с кадастровым номером 18:26:020835:167, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, городской округ <адрес>, земельный участок 48А, функциональной зоне, установленной для данного земельного участка Генеральным планом <адрес>.

Указанные требования подлежат рассмотрению районным судом в порядке главы 22 КАС РФ.

При этом вопрос о законности Генплана и Правил землепользования и застройки подлежащий разрешению Верховным Судом Удмуртской Республики в соответствии с положениями главы 21 названного кодекса, административным истцом не ставился.

Согласно статье 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если: при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; о передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд либо об отказе в передаче административного дела в соответствующий суд выносится определение, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы, представления - после вынесения определения суда об оставлении жалобы, представления без удовлетворения; административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Учитывая вышеизложенное, характер спора, нахождение административных ответчиков на территории Октябрьского района г.Ижевска, суд приходит к выводу о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке главы 22 КАС РФ в Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Руководствуясь статьями 27, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Передать административное дело по административному исковому заявлению ООО «Строй-Парк» о признании незаконным бездействие Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в невнесении в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», изменений, обеспечивающих устранение несоответствия Правил землепользования и застройки города Ижевска Генеральному плану г.Ижевска, утвержденному решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана города Ижевска», возникшего в результате внесения в Генеральный план г.Ижевска изменений Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части несоответствия территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки города Ижевска для земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 48А, функциональной зоне, установленной для данного земельного участка Генеральным планом г.Ижевска; возложении обязанности на Правительство Удмуртской Республики и Администрацию муниципального образования «<адрес>» по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска», устанавливающие для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 48А, предусмотренную Правилами землепользования и застройки города Ижевска территориальную зону: «Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности 9 этажей и выше (Ж1)»; взыскании с Правительства Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Город Ижевск» расходов по уплате государственной пошлины, понесенных административным истцом в размере 6 000 рублей,

для рассмотрения по существу в Октябрьский районный суд г.Ижевска в порядке главы 22 КАС РФ.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховый Суд Удмуртской Республики.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова