Решение по делу № 2А-2029/2025 от 13.05.2025

дело № 2а-2029/2025

УИД 61RS0012-01-2025-001791-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.,

с участим представителя административного истца помощника прокурора г. Волгодонск Краснобаевой Г.В.,

представителя административного ответчика МКУ «ДС и ГХ» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО "Созидатель" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска в интересах неопределённого круга лиц обратился с указанным административным иском, указав, что в ходе проверки 27.03.2025 прокуратурой г. Волгодонска с привлечением инспектора ОГАИ МУ МВД «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что в районе дома № 157 «А» по ул. Максима Горького в г. Волгодонске Ростовской области выявлены следующие дефекты дорожного покрытия:

- сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 48 м2 в районе дома № 157 «А» по ул. Максима Горького в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27.03.2025 и фототаблицей.

На основании постановления администрации г. Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодорога, расположенная по ул. Максима Горького в г. Волгодонске Ростовской области.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск»; обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска принять меры по приведению участков автомобильных дорог по ул. Максима Горького, в районе дома № 157 «А» г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного полотна, а именно:

Определением Волгодонского районного суда от 22.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Созидатель».

В судебном заседании 13.05.2025 помощник прокурора г. Волгодонска Краснобаева Г.В. поддержала исковые требования.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме, в целом пояснила, что в соответствии с Уставом Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Устава МКУ «ДС и ГХ», заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» заключен муниципальный контракт №01583000398240001140001 от 06.12.2024 по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Срок выполнения работ:

начало выполнение работ: 01.01.2025, окончание выполнения работ: 20.12.2025, срок исполнения контракта: 29.01.2026. Ул. Максима Горького в г. Волгодонске вошла в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск», содержащийся в Перечне, являющимся приложением №4 к данному муниципальному контракту. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по восстановлению дорожной разметки в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. В случае удовлетворения административных требований, просил установить срок исполнения решения суда до 20.12.2025.

Представитель заинтересованного лица ООО «Созидатель» по доверенности ФИО2 в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда. Подтвердила, что ООО «Созидатель» в рамках муниципального контракта от 06.12.2024 №01583000398240001140001 будут выполнены работы по ремонту автомобильных дорог г. Волгодонска, в том числе дорожного полотна автомобильной дороги на ул. Максима Горького, г. Волгодонска, Ростовской области.

Представитель Администрации г.Волгодонска в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, в случае удовлетворения административного иска просил установить срок для исполнения требования до 20.12.2025.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав стороны, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Судом установлено, что 27.03.2025 прокуратурой г. Волгодонска в ходе обследования участка улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 48 м2 в районе дома № 157 «А» по ул. Максима Горького в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27.03.2025 и фототаблицей. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения. МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях. Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 48 м2 в районе дома № 157 «А» по ул. Максима Горького в г. Волгодонске, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения. Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения. Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей г.Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по приведению участков автомобильных дорог по ул. Максима Горького, в районе дома № 157 «А» г. Волгодонске Ростовской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем восстановления дорожного покрытия, а именно сплошного разрушения дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 48 м2 в районе дома № 157 «А» по ул. Максима Горького в г. Волгодонске.

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2025.

Судья Е.В. Дмитриенко