Гражданское дело № 2-585/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Луга, Ленинградская область 03 августа 2022 года

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.,

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области к Общественной организации Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» о признании недействительным договора, применить последствия ее недействительности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области обратилось в суд с иском к Общественной организации Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» о признании недействительным договор, об обязании освободить здание.

Требования мотивированы тем, что администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области был заключен договор №1 от 04 сентября 2014 года с общественной организацией «Биодинамика», о передаче в безвозмездное временное пользование здания нежилого помещения: клуба, 1-этажного, общей площади 135,7 кв. метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, дер. Ставотино, д. б/н. При анализе учредительных документов общественной организации «Биодинамика» установлено, что виды деятельности направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности, предусмотренные ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях общественной организацией «Биодинамика» не осуществляются. В реестре социально ориентированных некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации общественная организация «Биодинамика» не значится. Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района неоднократно уведомляла общественную организацию «Биодинамика» о необходимости решения сложившейся ситуации и приведения документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец – Администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик – Общественная организация Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика», уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения в отпуске.

Суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству представителя ответчика, поскольку неявка представителя по причине нахождения представителя ответчика в запланированном отпуске, не относится к уважительным причинам неявки в суд, представитель не лишен был возможности представить мотивированные письменные возражения на заявленные требования, однако своим право не воспользовался.

Третьи лица - Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, Межрайонная ИФНС России № 7 по Ленинградской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 16.11.2011 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из п. 6 ч. 1 ст. 31.1 ФЗ следует, что такая поддержка может быть оказана при условии осуществления социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности, в числе которых оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. ч. 2 - 7 ст. 31.1 закона для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными пунктом 3 настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Региональная общественная организация по содействию и развитию биодинамического земледелия «Биодинамика» как юридическое лицо создано 01 июля 2002 года, исполнительным директором является ФИО, расположено по адресу: Ленинградская область, Лужский район, рельская волость, д. Стовотино (л.д.49).

МО Осьминское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области является собственником нежилого здания площадью 135,7 кв. метров, с кадастровым номером 47-78-23/120/2009-101 расположенного по адресу: Ленинградская область, СП Осминское, дер. Ставотино, д.б/н, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.41).

04 сентября 2014 года между Администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и Общественной организацией Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» заключен договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением.

Согласно п.1.1 Договора, ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю нежилое помещение: клуб, назначение нежилое, 1- этажный, общая площадь 135,7 кв. метров, инвентарный №14-28-99, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, д. Ставотино, д. б/н, именуемое в дальнейшем «помещение», для проведения обучающих семинаров, в состоянии, пригодном для использования его по назначению. По окончании действия договора Ссудополучатель обязуется вернуть помещение в том состоянии, в каком он его получил, с учетом нормального износа. Помещение предоставляется в безвозмездное пользование со всеми принадлежностями и относящимися к нему документами (п.1.4 Договора).

Настоящий договор действует с 04 сентября 2014 по 03 сентября 2029 года (п.2.1 Договора).

Установлено, что данный договор не прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований ля отнесения настоящего гражданского спора к подведомственности арбитражного суда, поскольку для отнесения гражданского спора к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение

должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заключенный между сторонами договор носит безвозмездный характер, в связи с чем, настоящий гражданский спор не относится к подведомственности арбитражного суда.

Согласно пункту 1.1 устава организации является некоммерческой корпоративной организацией, общественным объединением, созданной по инициативе граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в настоящем Уставе, общественная организация создана в целях содействия развитию биодинамического земледелия, объединения и координации деятельности заинтересованных лиц по изучению, внедрению и ведению научно обоснованных методов биодинамического земледелия в любых его формах.

Биодинамическое земледелие – это альтернативное направление сельского хозяйства, основой которого является взаимосвязь и целостность всего живого на земле. Организуется растениеводческие предприятия, работающие по этой методике, как единый организм, частью которого являются: почва с ее обитателями; растения; прилегающие луга, реки и леса; небо и погода; звезды и далекие галактики; человек. При этом считается, что состояние здоровья каждого из этих секторов биодинамического хозяйства отражается на всем «организме» в целом.

Администрацией Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области в адрес ответчика Общественной организации Лужского района Ленинградской области по содействию развитию биодинамического земледелия «Биодинамика» было направлено письмо с требованием об освобождении здания нежилого помещения: клуба, 1- этажного, общей площадью 135,7 кв. метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, дер. Ставотино, д.б/н. (л.д.20).

При анализе учредительных документов общественной организации Биодинамика» установлено, что виды деятельности направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественной организацией «Биодинамика» не осуществляется» общественной организацией «Биодинамика» не осуществляются.

В реестре социально ориентированных некоммерческих организаций Министерства экономического развития Российской Федерации общественная организация «Биодинамика» не состоит.

Как указывалось выше основным видом деятельности организации является содействие развитию земледелия, внедрение научно-обоснованных методов биодинамического земледелия, что не является деятельностью направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества.

Таким образом, основания для заключения данного договора без проведения конкурсных процедур на основании п.4 ч.1 ст.17.1 Закона №135-ФЗ отсутствовали.

В нарушение п.11 части 1 ст. 17.1 Закона №135-ФЗ срок действия договора безвозмездного пользования указанного выше муниципального имущества значительно превышает тридцать календарных дней с момента его заключения.

В нарушение п. 14 ч.1 ст.17.1 Закона №135-ФЗ площадь передаваемого общественной организации «Биодинамика» помещения составляет 135,7 кв. метров, то есть всю площадь здания, что значительно превышает предусмотренные законом нормы.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями Закона №135-ФЗ указанный договор мог быть заключен только по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения такого договора.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности;.с; царства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов (или) осуществления таких действий (бездействия). Частью 2 ст. 17.1 указанного Федерального закона запрещено не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

С учетом того, что спорный договор заключен в нарушение п.5 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» без конкурсных процедур, данный договор является недействительным.

К возникшим правоотношениям подлежат применению последствия недействительности сделки в виде обязании ответчика освободить здание нежилого помещения – клуба общей площадью 135,7 кв. метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, дер. Ставотино, д.б/н.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание, что исковые требования истца удовлетворены, а истец как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек в доход бюджета МО Лужский муниципальный район Ленинградской области.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области к Общественной организации Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» о признании недействительным договора, применить последствия ее недействительности, удовлетворить.

Признать недействительным договор №1 безвозмездного пользования нежилым помещением от 04 сентября 2014 года заключенного между администрацией Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области и Общественной организацией Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика».

Применить последствия недействительности сделки, в виде обязании Общественную организацию Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» освободить здание нежилого помещения – клуба общей площадью 135,7 кв. метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Осьминское сельское поселение, дер. Ставотино, д.б/н.

Взыскать с Общественной организации Лужского района Ленинградской области по содействию развития биодинамического земледелия «Биодинамика» ОГРН <***> в доход МО Лужский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2022 года

Председательствующий подпись

УИД: 47RS0012-01-2022-000087-63