Решение по делу № 2А-48/2023 от 12.01.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-48/2023

УИД 27RS0021-01-2022-001562-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 12 января 2023 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Выходцевой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Богомаз Т.А.,

с участием административного истца ФИО1, (посредством видеоконференц-связи),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России и просил признать незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что 05.12.2000 он осужден приговором Хабаровского краевого суда к пожизненному лишению свободы. 12.09.2002 для дальнейшего отбывания наказания он прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области (г. Соль-Илецк). 10.03.2019 он был переведен из названного исправительного учреждения в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда прибыл 26.04.2019, где находится в настоящее время. Здесь он узнал о том, что согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В ФКУ ИК-6 России по Оренбургской области, он находился 16,9 лет из них проработал на швейном производстве с 12.03.2004 по 09.09.2016. За весь период он не работал только в период с 13.02.2013 по 08.04.2013 и с 01.04.2016 по 01.05.2016, а потом был уволен 09.09.2016 и больше не работал. Полагает, что у него должен быть трудовой стаж за весь период работы ДД.ММ.ГГГГ По его запросу Пенсионный фонд РФ представил сведения о его трудовом стаже за весь период нахождения в ФКУ ИК-6 УФСИН по Оренбургской области, который составил ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа УФСИН России по Оренбургской области на его запрос о трудовом стаже, пришел ответ, где трудовой стаж указан уже ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 был привлечен в ФКУ ИК-6 УФСИН России Оренбургской области к оплачиваемой работе с ДД.ММ.ГГГГ в порядке главы 12 УИК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 104 УИК РФ администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области должна была предоставлять ему ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней. Но с 2004 года по 2016 год включительно ему в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области отпуска не предоставлялись. С предоставляемыми ему справками он не согласен, поскольку отпуск ему предоставлялся за весь период всего раза три. Кроме этого, с ДД.ММ.ГГГГ он работал в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и употреблял пищу прямо в рабочей камере в антисанитарных условиях. Приказом ФСИН России от 02.09.2015 № 696 утвержден порядок организации питания осужденных. П.91 указанного Приказа, установлено, что пища для осужденных, которые не могут прибыть в столовую, оставляется к установленному времени. Заявка на оставление пищи подается в столовую ДПНК с указанием времени явки осужденных для приема пищи. В соответствии с п. 5.52 СП 4413330.2011 Свода правил. Административные и бытовые правила, актуализированная редакция СНИП 2.09.04-87 (Утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 782) – площадь комнаты приема пищи следует определять из расчета 1 кв.м. на каждого посетителя дополнительно 1.65 кв.м. на инвалида, но не менее 12 кв.м. Комната для приема пищи должна быть оборудовала умывальником, стационарным кипятильником, электроплитой, холодильником. При исчислении работающих до 10 человек в смену, вместо комнаты приема пищи следует предусматривать в гардеробной, дополнительное место площадью 6 кв.м. с установкой стола для приема пищи. Согласно п. 25 Приказа Минюста РФ от 03.11.2005 №205 и п.29 Приказа Минюста РФ от 10.12.2015 №295 прием пищи осужденных на работе производится в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области прием пищи осуществлялся не в специальном месте для приема пищи, а непосредственно на его рабочем месте, которое не отвечало санитарным и противоэпидемиологическим требованиям. Полагает, что за весь период нахождения его в ФКУ ИК-6 по Оренбургской области нарушались его права на надлежащие условия содержания в ИК, он работал с грубыми нарушениями, работал фактически на износ, его физическое и психологическое состояние ухудшилось, у него испортилось зрение, ему приходится в настоящее время носить очки, появился геморрой, остеохондроз спины, потерял половину зубов. Фактически он ощущал себя бесправным рабом, испытывал физические и нравственные страдания, переутомление, хронические слабости и усталость, испытывал чувство униженности и беспомощности. Просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников администрации ФКУ ИК-6 Оренбургской области по данным нарушениям, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - <данные изъяты> рублей.

Определением судьи от 24.11.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области

Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Министерство финансов России о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области представили возражения относительно административных исковых требований.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела, и суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В возражениях на административное исковое заявление ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области и ГУФСИН России по Оренбургской области требования не признали, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Возражения мотивированы тем, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН по Оренбургской области с 29.12.2011 по 03.04.2019. Труд осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области организован в соответствии со ст.103 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295. Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 02 ноября 1992 года №1-94-У утверждена Инструкция о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж. Так в соответствии с пунктом 1.3 Инструкции в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду.

ФИО1 был трудоустроен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области 12.03.2004. Однако фактически трудовую деятельность осуществлял лишь с 2011 года по 2012 года и с 2014 года по 2016 год, о чем свидетельствуют карты учета рабочего времени. В соответствии с указанными картами ФИО3 за период своей трудовой деятельности фактически отработал <данные изъяты> дней, что соответствует ДД.ММ.ГГГГ месяцам. Таким образом, учет рабочего времени произведен в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 УИК РФ ФИО1 ежегодно предоставлялись отпуска продолжительностью 12 рабочих дней.

Согласно имеющихся заявлений ФИО1 и приказов истцу предоставлялись отпуска: - <данные изъяты>.

Прием пищи на рабочих объектах учреждения проводится осужденными ПЛС на рабочих местах. Осужденным, занятым на швейном производстве, в рабочие камеры доставляется горячее питание и выдается в индивидуальную посуду. Перед приемом пищи осужденными производится уборка своего рабочего места. Прием пищи на рабочем месте обусловлен большим временем съема и вывода осужденных ПЛС на рабочих объектах. Время на прием пищи, согласно распорядку дня осужденных ПЛС, производится в течение 30 минут. Время на съем и вывод осужденных ПЛС занимает около 1 часа. Таким образом, в данном случае будет нарушаться распорядок дня осужденных. Никаких вредных последствий для истца это не повлекло. Согласно ст. 108 ТК РФ на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Согласно карте специальной оценки условий труда, условия труда рабочего швейных машин имеют класс второй. Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №426 ФЗ «О специальной оценке условий труда» 2 класс условий труда является допустимым, при котором уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов не превышает уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда. Таким образом, доводы истца о вредности швейного производства считают не состоятельными. Возможность подтверждения либо опровержения доводов истца изложенных в заявлении нарушений ограничена по времени, поскольку подтверждение или опровержение данных сведений возможно, в тот момент, когда данные обстоятельства имели место быть. Истцом сведений, указывающих, что он обращался в администрацию учреждения либо в другие надзорные органы, указывая на вышеуказанные нарушения, суду не представлено. Ответчик полагает, что обращение истца в суд, спустя значительное количество лет (более 6 лет) после событий, следует оценивать как злоупотребление правом, поскольку рассмотрение иска по истечении значительного срока заведомо крайне затрудняет предоставление ответчиками доказательств в подтверждение своих возражений, лишает их возможности представить письменные доказательства, которые уничтожены в связи с истечением срока хранения. Считают доводы административного истца не состоятельными и надуманными. Требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным к требованиям о признании незаконными действий и возложении обязанностей, поэтому удовлетворению так же не подлежит. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государственным нормативам заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию вреда. Действия административного ответчика соответствуют действующему законодательству РФ и возложенным на него обязанностям, совершены в пределах представленной компетенции и не нарушают права и законные интересы административного истца. Кроме этого самостоятельным основанием отказа в удовлетворении исковых требований является пропуск срока обращения в суд. Обращение административного истца в суд имело место по истечении более трех лет с момента прекращения оспариваемых действий, то есть, после перевода в другое исправительное учреждение. При поступлении истца в ФКУ ИК-6 УФСНН России по Хабаровскому краю, у него имелась возможность обратиться в иском в суд в установленные законом сроки. По указанным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что нарушение носит длящийся характер. Из приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует вывод, что длящимся нарушением условий содержания лишенных свободы лиц может признаваться нарушение, допущенное в одном и том же исправительном учреждении. Такое нарушение прекращается после перевода в другое исправительное учреждение. Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 03.04.2019. С настоящим административным исковым заявлением обратился в суд 15.11.2022, то есть за пределами срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, пояснил, что он не согласен с указанным трудовым стажем. В представленных ответчиком документах значится, что он начал работать с 2004 года, фактически он приступал к работе только в 2011 году и работал до 2016 года. Ответчики вводят в заблуждение суд, в том, что за период с 2011 года по 2016 год он ходил в отпуска, по факту в отпуск он ходил всего два раза. Кроме того, в период осуществления трудовой деятельности во время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области он принимал пищу на рабочем месте в антисанитарных условиях (отсутствовала вода, туалет), пищу они вынуждены били принимать на ящиках, посуду мыли водой, которая доставлялась им в бутылках. В связи с этими нарушениями просит взыскать в его пользу моральный вред <данные изъяты> рублей и восстановить трудовой стаж.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2 ст.1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.ч. 1, 2 ст.10 УИК РФ).

Частями 1, 2 статьи 9 УИК РФ установлено, что исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, ст. 103 УИК РФ возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ч. 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 104 УИК РФ время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа.

Указанием Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 №1-94-У «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж» утверждена Инструкция «О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж», согласно которой учет проработанного осужденным в местах лишения свободы времени возлагается на администрацию исправительно-трудовых учреждений и производится по итогам календарного года. В общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий и/либо его отсутствии на рабочем месте в течение 3 часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) не включается в общий трудовой стаж. Общий трудовой стаж устанавливается по документам, выданным администрацией исправительно-трудового учреждения, а при ликвидации последнего - вышестоящей организацией системы исполнения наказаний.

Пунктом 2.2 установлено, что документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно-трудового учреждения.

Пунктом 1.3 сведения о фактически проработанном осужденным в течение календарного месяца времени (сумма рабочих часов переводится в число рабочих дней), уровне выполнения им норм (заданий) и средней заработной плате отражаются по мере обработки его личной карточки с заполнением карты учета. Внесение сведений в карту учета производится работником, ответственным за ведение общей картотеки по учреждению, и заверяется его подписью.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно представленной справке по личному делу № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 11.04.2002 к пожизненному лишению свободы, начало срока - №. Прибыл 29.12.2011 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Убыл 03.04.2019 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Из справки учета времени работы осужденного в период отбывания наказания в виде лишения свободы №55/7-000452 от 18.10.2022 выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в общий трудовой стаж засчитан <данные изъяты>.

Из выписки по форме СЗИ-ИЛС о периодах работы, суммах выплат, суммах начисленных страховых взносов по состоянию 01.01.2021 представленной Центром предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Хабаровском крае №2 значится, что общий стаж, учитываемый для целей назначения пенсий по состоянию 01.01.2021 ФИО1 составляет <данные изъяты> дней, при этом, в представленной выписке отражены сведения о периодах трудовой деятельности ФИО1, осуществляемой им во время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно представленным административным ответчиком картам учета рабочего времени ФИО1 за период 2011-2016 годов, ответчиком фактически отработано <данные изъяты> дней, что соответствует <данные изъяты> и включено в сведения, представленные административным истцом о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В соответствии со ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Выписками из приказов ФКУ УФСИН России по Оренбургской области <данные изъяты> осужденному ФИО1 на основании его личных заявлений (л.д.17-19).

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований о признании незаконными действий административных ответчиков выразившихся в предоставлении недостоверных сведений о трудовом стаже административного истца, не предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы, поскольку в рассматриваемом случае судом не установлено наличие виновного действия (бездействия) административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, предоставившего в органы ПФР сведения о фактически отработанном административным истцом времени в период отбывания его наказания, о предоставленных ему отпусках, согласно личных заявлений административного истца.

Рассматривая требования административного истца о компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Аналогичные положения содержатся в статье 227.1 КАС РФ.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему регламентирован Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Во исполнение требований статьи 82 УИК РФ Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с п. 29 указанных Правил осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Аналогичные положения были предусмотрены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205 (действовавшими до января 2017 года).

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства предусмотрена возможность приема осужденными пищи на объектах работы.

При этом, исходя из положений статьи 226, а также статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, свобод и законных интересов, не представлено достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что прием пищи административным истцом на рабочем объекте привел к возникновению каких-либо негативных последствий для него, ухудшению его физического и психологического состояния здоровья, причинению душевных и нравственных страданий.

Рассматривая доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» от 25.12.2018 № 47 административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов; нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, поэтому административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемые ФИО1 действия административного ответчика, связанные с его содержанием в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, имели место в период с 12.03.2004 по 09.09.2016, при этом, 03.04.2019 осужденный ФИО1 убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, настоящее административное исковое заявление в суд им было подано, согласно отметкам на почтовом конверте, 15.11.2022. Таким образом, с данным исковым заявлением административный истец обратился в суд спустя более 3 лет со дня окончания периода, в течение которого он непрерывно содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. При этом, доказательств того, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области административный истец обращался с заявлениями, жалобами на условия его содержания, не имеется.

Административным истцом, на которого в силу положений пункта 2 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд, не представлено доказательств, объективно исключающих возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением либо указывающих на уважительность причин пропуска срока.

Указание административного истца о том, что в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ подача искового заявления возможна только в течение трех месяцев, он узнал только в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не свидетельствует об уважительности причин его пропуска. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п., но и обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обращение в суд. Таких обстоятельств по делу не установлено. Обращение административного истца с данными исковыми требованиями спустя три года после перевода в другое исправительное учреждение и спустя более 6 лет после прекращения трудовых отношений в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не свидетельствует о добросовестности административного истца в использовании его процессуальных прав.

Пропуск срока обращения в суд с иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 219, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, УФСИН России, Министерству финансов России о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников администрации ФКУ Исправительная колония № 6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Выходцева