Дело № 2-177/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

24 апреля 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре судебного заседания Криницыной Д.А.,

с участием представителя ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» о взыскании материальной помощи в связи со смертью близкого родственника,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском и просил взыскать с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» в его пользу материальную помощь в связи со смертью матери в размере 60 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 2 000 рублей. В обоснование указанных исковых требований сослался на прохождение им с ДД.ММ.ГГГГ службы в Чаунском филиале ответчика, на обращение к ответчику в ноябре 2021 года с рапортом о выплате ему упомянутой выше материальной помощи и на незаконность отказа в ее выплате ему ответчиком (л.д. 1-2).

В возражениях на указанный иск ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» просило суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, сославшись на отсутствие у предъявленной истцом ко взысканию дополнительной материальной помощи обязательного и гарантированного характера, на возможность ее выплаты сотрудникам исключительно при наличии нереализованного остатка фонда дополнительной материальной помощи на соответствующий год (при наличии финансирования), на отсутствие у ответчика остатка по такому фонду в 2022 году, на недоказанность истцом факта причинения ему действиями (бездействием) ответчика морального вреда и на пропуск истцом установленного законом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора (л.д. 21-24).

В судебном заседание ФИО1 не явился, о его времени извещен надлежащим образом в порядке ч. 2 ст. 117 ГПК РФ и п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, изначально в иске ходатайствовал о рассмотрении судом дела в его отсутствие (л.д. 51, 53).

Представитель ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска ФИО1 по основаниям, приведенным в возражениях ее доверителя на этот иск.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 13 п. 14 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510, порядок обеспечения военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии денежным довольствием определяет директор Росгвардии.

Согласно подп. 1 п. 107 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (утратил силу 08.04.2023), в пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с п. 105 этого же Порядка, в случае смерти (гибели) близких родственников (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лиц, находящихся на его иждивении, при предоставлении копии свидетельства о смерти – в размере 60 000 рублей по каждому случаю.

В силу положений п. 108 этого же Порядка мотивированный рапорт подается сотрудником до истечения одного года со дня наступления такого случая. Решение об оказании дополнительной материальной помощи оформляется на рапорте в виде резолюции с указанием суммы в рублях.

Аналогичным образом вопрос о выплате сотрудникам Росгвардии материальной помощи в связи со смертью близких родственников урегулирован и действующим на день рассмотрения дела судом Порядком обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 20.02.2023 № 4

В силу положений п. 94. и 94.1 действующего в настоящее время Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 20.02.2023 № 45.

Так, в соответствии с п. 94 и 94.1 указанного Порядка сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения директора, командующего округом войск национальной гвардии (объединенной группировкой), начальника территориального органа Росгвардии, начальника организации войск национальной гвардии по месту прохождения службы сотрудника дополнительно может быть оказана материальная помощь в размере, превышающем размер материальной помощи, установленный в п. 92 и 93 названного Порядка (дополнительная материальная помощь), в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели, в случае смерти (гибели) близких родственников (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лиц, находящихся на его иждивении, при предоставлении копии свидетельства о смерти – в размере 60 000 рублей по каждому случаю.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространено действие Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ фонд денежного довольствия сотрудников состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в территориальных органах и учреждениях (организациях) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Частью 2 приведенной нормы закона предусмотрено, что при формировании фонда денежного довольствия сотрудников сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов и окладов по специальному званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год): 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) ежегодная материальная помощь.

Согласно ч. 3 этой же нормы, фонд денежного довольствия сотрудников формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, а также за счет средств, предусмотренных: 1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов или надбавок, устанавливаемых в соответствии с ч. 28 ст. 2 названного выше Федерального закона; 2) на выплату коэффициентов и процентных надбавок в соответствии с п.8 ч. 6 и ч. 15 ст. 2 этого же Федерального закона; 3) на другие выплаты, установленные данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из приведенных выше норм права в их взаимосвязи, выплата сотрудникам Росгвардии дополнительной материальной помощи сотрудника в связи со смертью близких родственников не является обязательной и гарантированной, может производиться по усмотрению начальника соответствующего уровня только при наличии нереализованного остатка фонда дополнительной материальной помощи на соответствующий финансовый год (при наличии объемов бюджетных ассигнований, доведенных на эти цели).

Аналогичные разъяснения даны финансово-экономическим департаментом Росгвардии начальникам финансовых подразделений войск Росгвардии и начальникам Управлений Росгвардии, командирам воинских частей в письмах от 27.02.2021 № 26/835 и от 04.06.2021 № 26/2636 (л.д. 36-37, 39-40).

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность старшего полицейского полиции № взвода полиции по охране мест стоянок и обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морском порту Певек роты полиции Чаунского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» (л.д. 103-105).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику названного филиала ответчика с рапортом о выплате материальной помощи в связи со смертью матери, к которому приложил свидетельство о его рождении и свидетельство о смерти матери (л.д. 145, 148, 149).

На указанном рапорте начальником филиала проставлена резолюция «в уст. порядке».

Следовательно, в порядке, установленном п. 108 названного выше Порядка, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2017 № 406, решение о выплате ФИО1 указанной выше дополнительной материальной помощи начальником организации войск национальной гвардии по месту прохождения службы истца не прималось.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, данная материальная помощь истцу не была выплачена в связи с отсутствием

в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» необходимых бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели.

Указанное обстоятельство не оспаривалось истцом и подтверждается представленными ответчиком доказательствами.

Так, согласно планам распределения Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу, сведениям о финансировании воинских частей и соединений, а также протоколу совещания при начальнике Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, на выплату дополнительной материальной помощи сотрудникам, подавшим соответствующие рапорты в 2021 году, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» выделены бюджетные ассигнования только в размере 240 000 рублей: 180 000 в феврале 2022 года и еще 60 000 рублей в сентябре 2022 года (л.д. 43, 95, 124, 125, 126).

Как следует из упомянутого выше протокола совещания при начальнике Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше денежные средства были распределены между тремя сотрудниками и одним военнослужащим ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» и выплачены, в частности, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 (в размере по 60 000 рублей каждому) (л.д. 44-45).

Согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании, такое решение было принято начальником Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу исходя из хронологии поступления рапортов сотрудников ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» в 2021 году (в порядке очередности).

Указанные объяснения представителя ответчика были подтверждены документально: списком сотрудников ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу», обратившихся за оказанием дополнительной материальной помощи, расчетом потребности в увеличении фонда дополнительной материальной помощи, а также рапортами сотрудников названного учреждения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 и ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-128, 129, 130-147).

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» направило в адрес Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу заявку о предоставлении бюджетных ассигнований в размере 1 200 000 рублей для выплаты в 2022 году дополнительной материальной помощи всем сотрудникам указанного учреждения, обратившимся за ее получением в установленном порядке в 2021 году и не получившим ее по состоянию на день направления заявки (л.д. 31, 90, 106).

Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании и предоставленного ответчиком общего списка сотрудников ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу», обратившихся за оказанием дополнительной материальной помощи, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на подачу указанной заявки, более бюджетных ассигнований на выплату дополнительной материальной помощи сотрудникам указанного учреждения, обратившимся за ее получением в установленном порядке в 2021 году, не поступало.

В последующем ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» были доведены бюджетные ассигнования на выплату указанной материальной помощи, но уже сотрудникам, обратившимся за ее получением в установленном порядке в 2022 году.

Всесторонне оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд признает, что отказ в выплате истцу дополнительной материальной помощи в связи со смертью близкого родственника не носил произвольного характера и был вызван объективными причинами: отсутствием у ответчика нереализованного остатка фонда дополнительной материальной помощи на соответствующий финансовый год (отсутствием объемов бюджетных ассигнований, доведенных на эти цели).

В этой связи, принимая также во внимание отсутствие у указанной выплаты предусмотренного законом обязательного и гарантированного характера, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания этой выплаты в пользу истца с ответчика в судебном порядке.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных исковых требований ФИО1, неподлежащими удовлетворению суд признает и производные от них его исковые требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей, а также требования о возмещении ему ответчиком судебных расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 2 000 рублей.

Более того, указанные выше судебные расходы во всяком случае не подлежат взысканию с ответчика, поскольку в силу положений подп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ при обращении в суд с настоящим иском ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, уплаченная истцом при обращении в суд государственная пошлина в сумме 2 000 рублей является излишне уплаченной и подлежит возврату ему в порядке п. 3 ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» о взыскании материальной помощи в связи со смертью матери в размере 60 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 2 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.В. Кодес

В окончательном виде мотивированное решение суда составлено 02 мая 2023 года.