Решение по делу № 02А-0041/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным и отмене решения об установлении факта фиктивной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении, снятии их с регистрационного учета по месту жительства.

Дело № 02а-0041/2023

77RS0017-02-2022-023018-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«05» апреля 2023 годаг. Москва

Нагатинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при секретаре Гришаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным и отмене решения об установлении факта фиктивной регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении, снятии их с регистрационного учета по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным (решение) ОМВД России по адрес от 30.09.2022 г. об установлении факта фиктивной регистрации административного истца по месту жительства по адресу: адрес, отменить решение о снятии вышеуказанных лиц с регистрационного учета.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 10.10.2022 г. административным истцом получено уведомление ОМВД России по адрес, согласно которому решением от 30.09.2022 г. ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: адрес, на основании ст. 30 и пункта «к» ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713. Данное решение административный истец полагал незаконным, указывая на то, что регистрации в жилом помещении не обладает признаками фиктивности, ФИО1 01.04.2008 г. был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении собственником квартиры фио, с которой состоял в гражданском браке, проживал в квартире совместно со своими детьми фио, и детьми фио – фио фио, фио и фио, регистрация ФИО1 в жилом помещении была произведена на основании документов, представленных в регистрационные органы собственником жилого помещения. По причине стесненных жилищных условий временно административный истец вынужден был арендовать другую квартиру в г. Москве, при этом периодически ФИО1 приезжает по месту регистрации, проживает в жилом помещении, несет бремя по оплате коммунальных платежей. Таким образом, выводы ОМВД России по адрес о том, что регистрации в жилом помещении произведена на основании заведомо недостоверных сведений и документов, без намерения пребывать (проживать) в жилом помещении, и собственник жилого помещения не имел намерений предоставлять жилое помещение для проживания, не соответствуют действительности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по адрес, представитель административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Допрошенная по ходатайству представителя истца свидетель фио суду пояснила, что данную семью знает давно, раньше были соседями по адрес в г. Москве, после они переехали на адрес. Супруга истца фио была замужем за фио. У них трое детей было, после развода с фио, фио вышла замуж за истца фио, от которого родила еще двоих детей. Все вместе они проживали в однокомнатной квартире, отмечали дни рождения, гостей принимали. После дети выросли, девочки фио - Римма-Моники, Неля вышли замуж, родили своих детей. Это одна дружная семья.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 30.09.2022 г. врио начальника ОМВД России по адрес вынесено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства по адресу: адрес в отношении граждан Российской Федерации фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, ФИО1, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные. Данным заключением установлено, что в соответствии с поступившей информацией из адрес Царицыно г. Москвы, а также согласно представленной адрес Царицыно выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета следует, что в однокомнатной квартире, жилой площадью 20,2 кв.м, расположенной по адресу: адрес, собственником является фио, зарегистрировано по месту жительства 13 граждан Российской Федерации. В ходе проведенной проверки, в том числе, в ходе опроса собственника фио, установлено, что фактически фио проживает в указанной квартире совместно со своим мужем фио и двумя детьми фио и фио, остальные граждане в количестве 10 человек по данному адресу не проживают.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации": "Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы" (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 г. № 528-ФЗ).

В соответствии с Главой 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" определено, что: "Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 г. № 809, от 25.05.2017 г. № 631).

В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736, в адрес Отдела МВД России по адрес было направлено и зарегистрировано сообщение за КУСП № 17914 от 31.08.2022 г., для дальнейшего рассмотрения по подведомственности и принятии соответствующих решений, в соответствии, со ст.ст. 144, 145 УПК РФ, о возможном возбуждении уголовного дела, ответственность за которое предусмотрена статьей 322.2 УК РФ, по выявленному факту массовой регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, в отношении собственника указанного жилого помещения -

Факт фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, без намерения вселения и фактического проживания в нем, подтверждается результатами проверки, проведенной в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ, и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.09.2022 г., а также рапортом сотрудника УУП Отдела МВД России по адрес, старшего лейтенанта полиции фио, согласно которому, в ходе опроса собственника жилого помещения по указанному адресу – фио установлено, что она проживает в квартире совместно с мужем и двумя детьми, также в квартире зарегистрированы ее родственники- граждане Российской Федерации, данные граждане по адресу: адрес не проживают.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что анализ вышеперечисленного показал, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, фио, предоставила регистрацию по месту жительства 10 гражданам Российской Федерации, без намерения вселения и фактического предоставления проживания по данному адресу, а для формальной фиксации их статуса на территории города Москвы, а также решения различных социально-бытовых вопросов. На фиктивную регистрацию, также указывает обстоятельство, что в данном жилом помещении, пределы использования которого ограничены, зарегистрировано большое количество граждан (13 человек), вследствие чего общая площадь данного жилого помещения (20,2 кв. метра), составляет менее учетной нормы, установленной жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 определено, что: "Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещений без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица".

На основании данного заключения административные истцы, а также другие лица, поименованные в оспариваемом заключении, сняты с регистрационного учета по месту жительства, по адресу: адрес с 30.09.2022 г. В указанном жилом помещении остались зарегистрированными по месту жительства фио (сын собственника), фио (дочь собственника), фио (собственник).

Заключение от 30.09.2022 г. врио начальника ОВМ ОМВД России по адрес об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства, и снятии граждан с регистрационного учета, и снятие с регистрационного учета административного истца по месту жительства по адресу: адрес, являются незаконными и подлежат отмене, поскольку выводы должностного лица ОВМ ОМВД России по адрес, на основании которых было вынесено заключения, противоречат фактическим обстоятельствам.

Так, в заключении указано на установление факта того, что собственник квартиры фио зарегистрировала 13 граждан Российской Федерации, без права их фактического проживания по данному адресу, без намерения вселения и фактического проживания по данному адресу, а для формальной фиксации их статуса на территории города Москвы, они по адресу: адрес не проживают, в квартире она проживает с мужем и двумя детьми.

Однако, согласно материалам дела установлено, что квартира 1 по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности фио с 24.07.2019 г.

Ранее на основании договора купли-продажи квартиры от 29.01.2008 г. собственником указанной квартиры являлась мать административного истца – фио

Согласно данным выписки из домовой книги по квартире по адресу: адрес, по состоянию на 30.09.2022 г., были зарегистрированы по месту жительства 13 человек:

- фио, паспортные данные, - с 20.03.2008 г.;

- фио, паспортные данные, - с 20.03.2008 г.;

- фио, паспортные данные, с рождения к матери - дата регистрации 01.02.2022 г.;

- фио, паспортные данные, - с 06.02.2018 г.;

- фио, паспортные данные, - с 22.04.2008 г.;

- Аветисян фио, паспортные данные, - с 22.04.2008 г.;

- фио, паспортные данные, с рождения – дата регистрации 27.10.2015 г.;

- фио, паспортные данные, с рождения – дата регистрации 24.09.2013 г.;

- фио, паспортные данные, с согласия собственника – дата регистрации 09.01.2020 г.;

- фио, паспортные данные, - с 20.03.2008 г.;

- ФИО1, паспортные данные, - с 01.04.2008 г.;

- фио, паспортные данные, с рождения – дата регистрации 10.07.2015 г.;

- фио, паспортные данные, - с 22.04.2008 г.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя/собственника.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, признается место жительства их родителей.

Согласно ст. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением РФ от 17 июля 1995 г. № 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении несовершеннолетнего, путем внесения сведений в домовые книги или алфавитные карточки.

Таким образом, из материалов дела установлено, что административный истец был зарегистрирован в спорном жилом помещении бывшим собственником фио, а не на основании заявления собственника жилого помещения, как установлено должностным лицом при даче заключения.

Факт фиктивной регистрации административного истца по адресу: адрес, опровергается материалами дела и не подтвержден, административный истец был зарегистрирован в спорном жилом помещении в установленном законом порядке, в судебном порядке административный истец не был признан не приобретшими право пользования указанным жилым помещением.

Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца нашли свое подтверждение, заключение (решение) ОМВД по адрес от 30.09.2022 г. об установлении факта фиктивной регистрации граждан по месту жительства по адресу: адрес, является незаконным.

Решение является основанием для восстановления административного истца на регистрационном учете по адресу: адрес.

С учетом изложенного, на основании и руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 Героевича – удовлетворить.

Признать незаконным Заключение (решение) ОМВД России по адрес от 30 сентября 2022 года об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства по адресу: адрес, гражданина Российской Федерации: ФИО1.

Решение является основанием для восстановления ФИО1 на регистрационном учете по адресу: адрес.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Решение изготовлено в окончательной форме 12 апреля 2023 года