Дело № 2а-1921/2025
59RS0001-01-2025-001815-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Пермь Пермского края
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Зайцевой А.А.,
при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Н. к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от Дата №,
УСТАНОВИЛ:
В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также - Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка от Дата №.
В обоснование заявленных требований указал, что Дата между ним и департаментом земельных отношений администрации г.Перми был заключен договор аренды №, по которому в его пользование передан земельный участок площадью ... кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес, для целей, не связанных со строительством, для увеличения ранее предоставленного под индивидуальный жилой дом земельного участка сроком с Дата по Дата. Желая воспользоваться правом, предусмотренным п.21.1 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В.Н. обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, однако в предоставлении земельного участка было отказано. С данным решением административный истец не согласен, поскольку считает, что он не был надлежащим образом уведомлен о том, что арендуемый им земельный участок снят с кадастрового учета, и что с ним прекращено действие договора аренды.
В судебное заседание административный истец В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю М.М.
Представитель административного истца М.М. в судебном заседании на требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в удовлетворении требований просит отказать в том числе в связи с пропуском установленного срока для обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Перми, заинтересованные лица Д.Р., А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Исходя из содержания ст. 46 Конституции Российской Федерации и п.5 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 370-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст. 3 Закона N 137-ФЗ дополнена пунктом 21.1, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:
1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка;
3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства;
4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды;
5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;
6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута;
7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что Дата между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми (арендодатель) и В.Н. (арендатор) заключен договор №, по условиям которого на основании распоряжения начальника департамента земельных отношений от Дата № арендодатель передает, арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер №, площадью ... кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес для целей, не связанных со строительством (для увеличения ранее предоставленного под индивидуальный жилой дом земельного участка, в границах, указанных на прилагаемой к договору выписке из государственного кадастра недвижимости, и в качественном состоянии и как он есть.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес отнесен к категории «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования «для увеличения ранее предоставленного под индивидуальный жилой дом земельного участка» поставлен на кадастровый учет Дата.
В соответствии с распоряжением начальника Департамента от Дата № были установлены следующие ограничения: не допускать на участке капитального строительства, не допускать изменения целевого назначения объекта и земельного участка.
Согласно п.3.2.12, 3.2.13 настоящего договора арендатор обязан по окончании срока действия договора или при его расторжении освободить занимаемый участок не позднее трех дней после окончания действия настоящего договора; при прекращении договора – вернуть арендодателю участок в том состоянии, в котором он его получал, на основании акта приема-передачи земельного участка.
Дата земельный участок с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес передан В.Н. на основании акта приема-передачи.
Задолженность по арендной плате у В.Н. отсутствует, арендная плата осуществляется до настоящего времени.
Согласно п.4.1 названного договора настоящий договор заключался с Дата по Дата, аренда земельного участка оформлена на 11 месяцев для целей не связанных со строительством, в связи с чем, не подлежала государственной регистрации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета Дата.
Поскольку по истечению указанного срока В.Н. продолжал пользоваться спорным земельным участком, в силу п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Пунктом 2 ст.610 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Дата В.Н. по адресу регистрации Адрес направлено уведомление № об отказе от договора аренды от Дата №.
Указанное уведомление В.Н. получено не было, вместе с тем, процедура прекращения договора аренды № от Дата административным истцом не оспаривалась.
Дата департамент земельных отношений администрации Адрес обратился к главе администрации Адрес с просьбой проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес с целью установления (исключения) факта использования данного земельного участка.
Дата в департамент земельных отношений поступили материалы о проведенном осмотре земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Адрес, между земельными участками по Адрес и Адрес.
Актом выездного обследования от Дата и протоколом осмотра от Дата в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок по периметру огорожен, на участке находится металлический гараж, факт использования земельного участка установить не представляется возможным.
Согласно протоколу инструментального обследования земельного участка от Дата № выявлено самовольное занятие земельного участка.
В.Н. обратился в департамент земельных отношений администрации Дзержинского района г.Перми с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на основании пункта 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Указанное заявление зарегистрировано Дата под номером №.
На обращение В.Н. дан ответ от Дата №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета, ранее заключенный договор аренды от Дата № расторгнут, основания для предоставления земельного участка в соответствии с п.21.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В указанном ответе административному истцу разъяснен порядок приобретения прав на земельный участок, а также сообщено, что на территории, в границах которой ранее был образован земельный участок с кадастровым номером № сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав об объекте недвижимости земельные участки с кадастровым номером № и № отнесены к категории «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «Для индивидуального жилищного строительств», поставлены на кадастровый учет Дата.
Кроме того, Дата между Департаментом земельных отношений г.Перми и Д.Р. заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу Адрес, принадлежащего Д.Р. с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью ... кв.м.
В результате образовался один земельный участок с кадастровым номером № площадь. ... кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу Адрес.
Таким образом, из анализа представленных документов следует, что на момент обращения В.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № испрашиваемый земельный участок уже был снят с кадастрового учета, на его места образованы земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», процедура прекращения договора аренды административным истцом не оспорена.
Следовательно, отказывая в заключении договора аренды на новый срок, Департамент в письме от Дата № правомерно сослался на прекращение аренды по договору от Дата, невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка по причине его снятия с кадастрового учета и образованием новых участков.
По мнению суда, в данном случае не подтверждается совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца.
Кроме того, заслуживают внимания доводы административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд.
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу принципа диспозитивности, лицо само определяет пределы и способы защиты своих прав. При этом согласно статье 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
Само по себе право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.
Суд полагает, что административный истец В.Н. узнал о нарушении своего права Дата (дата на правления ответа на обращение на электронную почту, указанную в обращении), вместе с тем в суд административный истец обратилась только Дата, то есть с пропуском установленного положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока.
Каких-либо уважительных причин невозможности своевременного обжалования решений административным истцом не приведено. Обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд, не представлено.
Кроме того, административный истец не лишен возможности защиты своего права в ином порядке, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства.
На основании вышеизложенного, суд находит требования настоящего административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований В.Н. к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от Дата № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.А.Зайцева
Копия верна. Судья
В мотивированном виде решение изготовлено 15.09.2025 года.