Дело № 2а-3990/2023

73RS0001-01-2023-003976-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2023 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Денисовой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3,

в отсутствие административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО8 ФИО4 ФИО9 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении обязанности принять решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование требований указали, что 16.06.2023 через Портал государственных услуг РФ в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было подано заявление об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью 299 кв.м на кадастровом плане территории.

30.06.2023 был получен ответ, в соответствии с которым Министерство отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащего административным истцам на праве собственности), возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Приведена ссылка на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Считают указанное решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области незаконным, основанным на неправильном толковании норм земельного права, и которое явным образом затрагивает законные интересы ФИО1 и ФИО2

Оспариваемое решение мотивировано ссылкой на пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ к числу требований образуемым и измененным земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются такими градостроительными регламентами в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в отношении образуемых (измененных) земельных участков устанавливаются градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ предельные (максимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков указываются в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, сами градостроительные регламенты при этом являются частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с постановлением администрации г.Ульяновска № 1166 от 10.08.2021 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», образуемый земельный участок находится в зоне Ж1 – Зона застройки индивидуальными жилыми ломами.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства – 300 кв.м.

Таким образом, перераспределяемый участок площадью 299 кв.м не может существовать как самостоятельный земельный участок, так как площадь является менее минимального размера в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, которая устанавливается градостроительным регламентом для соответствующего вида разрешенного использования территориальной зоны Ж1.

Таким образом, указанных ответчиком оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № не имелось.

Просит признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 и ФИО2 решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 30.06.2023; обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей, приняв решение по их заявлению от 16.06.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что должностные лица Министерства неверно трактуют положения ЗК РФ. Согласно их ответу, если вокруг перераспределяемого земельного участка есть площадь земли, из которой можно сформировать один или несколько земельных участков, то перераспределение земли невозможно. Если бы закон применялся так, как трактует его Министерство, тогда процедура перераспределения земельных участков просто бы не работала, поскольку перераспределять было бы нечего. Просил требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен. В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что в адрес Министерства ранее поступало заявление от 16.06.2023 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Данное заявление рассмотрено, заявителю направлен отказ, согласно которому в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии, в числе прочих, следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Согласно сведениям, полученным от Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в порядке межведомственного взаимодействия, ограничения на формирование земельного участка из земель, расположенных вблизи с земельным участком с кадастровым номером № отсутствуют. Соответственно, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Кроме того, при обращении в Министерство, административными истцами не было предоставлено обоснование невозможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, если перераспределение земельного участка происходит за счет иных земель, находящихся в государственной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Просят в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управления Роесреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались надлежащим образом.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО12 пояснил, что по заказу административных истцов подготовил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом, площадь испрашиваемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, в связи с чем не может существовать как самостоятельный земельный участок, поскольку его площадь является меньше минимального размера в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Также пояснил, что испрашиваемый земельный участок не ограничен границами других земельных участков, доступ к земельному участку возможен.

Выслушав представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под существующим жилым домом, кадастровый номер земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 388 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принято решение № №-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении на основании п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Административные истцы, полагая, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ нарушает их права и законные интересы, обратились в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ N № предельная минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок площадью 299 кв. м образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных предельных минимальных размеров земельных участков.

В виду изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в частной собственности и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности, противоречит действующему законодательству, однако это не лишает административных истцов права на приобретение испрашиваемого земельного участка в общем порядке.

Поскольку административным ответчиком доказана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, постольку данное основание для отказа административному истцу в перераспределения земельных участков является обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для в удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административных истцов не установлено, административными истцами доказательств нарушения их прав как собственников земельного участка, создания препятствий в эффективном использовании данного участка в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, и вида деятельности, для осуществления которой он предназначен, не представлено. Административные истцы не лишены возможности повторного обращения с с заявлением о предоставлении самостоятельного земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 ФИО10, ФИО4 ФИО11 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении от 30.06.2023, возложении обязанности в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению от 16.06.2023 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Денисова

Мотивированное решение составлено 21.08.2023.