Решение по делу № 2А-101/2023 от 10.04.2023 - об отмене наложенных взысканий и взыскании компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания.

Дело № 2а-101/2023

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при помощнике судьи Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 и начальнику отряда по воспитательной работе с осуждёнными ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 об отмене наложенных взысканий и взыскании компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области об отмене наложенных взысканий и взыскании компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания, указав, с учётом дополнений, что в период отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении в ДД.ММ.ГГГГ в отношении него были составлены рапорты о допущенных нарушениях Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, с которыми его не знакомили, а впоследствии на их основании наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров и водворений в ШИЗО, которые считает незаконными. Указал также, что вещевое довольствие в исправительном учреждении – одеяло, х/б костюм и зимнюю шапку ему не выдавали, в то время как некоторые взыскания были наложены на него за нарушение формы одежды. Кроме того, в период водворения в ШИЗО в ДД.ММ.ГГГГ он не мог осуществлять телефонные звонки родственникам, получать передачи и свидания. Просил отменить наложенные взыскания и взыскать с ответчиков компенсацию в размере 100 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены должностные лица ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, которыми на истца были наложены дисциплинарные взыскания – начальник учреждения ФИО2 и начальники отрядов ФИО3 и ФИО4

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, их явка обязательной судом не признавалась, представитель ФСИН России и ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, представил письменные возражения на иск.

Изучив материалы дела, материалы личного дела осуждённого, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведённых положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пп. 4 и 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одними из основных задач ФСИН России являются обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Давая оценку заявленным ФИО1 исковым требованиям, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец на основании приговора Оленегорского городского суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 17 лет 10 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

В период отбывания наказания в учреждении в ДД.ММ.ГГГГ в отношении него были применены меры дисциплинарного взыскания в связи с допущенными нарушениями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в штрафной изолятор, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ объявлены устные выговоры.

Доводы административного истца о том, что его никто не знакомил с действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждёнными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - ПВР), несостоятельны и опровергаются листом ознакомления с ними ДД.ММ.ГГГГ, собственноручно заполненным и подписанным ФИО1

Кроме того, с начала отбывания наказания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО1 неоднократно проводились профилактические беседы о недопустимости нарушения ПВР, как применялись и меры дисциплинарного взыскания за их нарушение, что однозначно свидетельствует о том, что о запретах, ими установленных, ему было достоверно известно.

Как следует из материалов дела, основанием наложения оспариваемых взысканий явились установленные факты несоблюдения ФИО1 распорядка дня исправительного учреждения, занавешивание спального места, нарушение формы одежды и курение в не отведённом для этого месте.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых взысканий незаконными и их отмене, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 УИК Российской Федерации одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осуждённых, под которым понимается формирование у осуждённых уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК Российской Федерации).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осуждённых (ч. 2 ст. 9 УИК Российской Федерации).

В соответствии со ст. 11 УИК Российской Федерации осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осуждёнными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 года № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учётом приведённого правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, как в Конституции Российской Федерации, так и в международном праве действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.

Частью 3 ст. 82 УИК Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 16 и 17 указанных Правил осуждённые обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осуждённый может быть подвергнут принудительному приводу); содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение №), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осуждённых в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приёма пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осуждённых, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия, предназначенные для курения, не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осуждёнными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осуждённых в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осуждённым на период отбытия мер взыскания).

Осуждённым запрещается, в том числе, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведённое для сна время.

Согласно п.п. "а, в" ч. 1 ст. 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осуждённым к лишению свободы может применяться меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Из содержания ч. 1 и ч. 2 ст. 117 УИК Российской Федерации следует, что при применении мер взыскания к осуждённому к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого берётся письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня её окончания, но не позднее трёх месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии со ст. 119 УИК Российской Федерации правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объёме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие, начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Как следует из материалов личного дела ФИО1, порядок применения к нему оспариваемых мер дисциплинарного взыскания был соблюдён, факты допущенных нарушений надлежащим образом зафиксированы, в том числе рапортами сотрудников исправительного учреждения, по каждому факту выявленного нарушения осуждённому предоставлялась возможность дать свои объяснений, которой он пользовался, в случае отказа от дачи объяснений составлялся соответствующий комиссионный акт.

При применении взысканий и определении их вида учитывались личность осуждённого и его предыдущее поведение в период отбывания наказания, они соответствовали тяжести и характеру нарушений, при этом права, свободы и законные интересы истца нарушены не были, следовательно оснований для признания их незаконными и подлежащими отмене не имеется.

Доводы истца о незаконности и необходимости отмены применённых к нему ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ мер дисциплинарного взыскания в виде выговора несостоятельны, поскольку в указанные даты такие меры к нему не применялись, а лишь проводились беседы профилактического характера по фактам допущенных нарушений ПВР, выявленных и зафиксированных сотрудниками исправительного учреждения.

Несостоятельна и ссылка административного истца о незаконности наложения на него ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного взыскания за нарушение формы одежды, которая не была ему выдана в установленном порядке, в частности головной убор (зимняя шапка) и х/б костюм.

Так, из рапорта старшего оперуполномоченного отдела исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 08 часов 15 минут указанного дня во время проведения утренней проверки ФИО1 на неё не вышел, находился в жилой секции отряда с нарушением формы одежды, на замечание о необходимости устранения нарушения не отреагировал, за что к нему и была применена мера дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.

В письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не оспаривал невыход на проверку, указав на отсутствие у него специализированной ортопедической зимней обуви, которая была, по его мнению, незаконно у него изъята ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из представленных суду документов – вещевой карточки, актов о сдаче осуждёнными вещей на склад, заявлений ФИО1 о сдаче и выдаче личных вещей, заявлений иных лиц, передававших ему вещи, следует, что какой-либо специализированной обуви у него не имелось и таковая у него не изымалась.

Упоминаемое же истцом в иске вещевое имущество – зимний головной убор, комплекты х/б костюмов и байковое одеяло, имелось у него на момент перевода из другого учреждения ФСИН России в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, в дальнейшем в период отбывания наказания в указанном учреждении неоднократно заменялось новым, что подтверждается представленной им же в материалы дела копией лицевого счёта, при этом каких-либо заявлений от него в адрес администрации о его досрочной замене в связи с тем, что оно пришли в негодность, в материалах личного дела осуждённого не имеется.

Само по себе отсутствие у административного истца возможности в период его помещения в штрафной изолятор за допущенные нарушения ПВР в ДД.ММ.ГГГГ осуществлять телефонные переговоры и свидания с родственниками, получать посылки и передачи согласуется с положениями ч. 1 ст. 118 УИК Российской Федерации, в соответствии с которой осуждённым к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.

При этом суд учитывает, что в материалах личного дела ФИО1, как осуждённого, отсутствуют сведения о подаче им заявлений о предоставлении телефонных переговоров и свиданий с близкими родственниками, которые находятся в тяжёлом состоянии, на что он ссылается в своём иске, как отсутствуют такие обращения со стороны самих родственников.

Несостоятельны и доводы административного истца об оказании на него давления со стороны работников исправительного учреждения, как не подтверждённые какими-либо доказательствами, при этом согласно ответу заместителя Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо обращений, в том числе по данному вопросу, от ФИО1 не поступало.

Таким образом, оценивая все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений, связанных с привлечением ФИО1 к дисциплинарным взысканиям, как и нарушений, связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, свидетельствовавших бы о том, что ему были причинены страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем заявленные им исковые требования о признании незаконными наложенных взысканий, их отмене и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, начальнику ФКУ ИК-23 УФСИН России по <адрес> ФИО2, начальнику отряда ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО3 и начальнику отряда по воспитательной работе с осуждёнными ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 об отмене наложенных взысканий и взыскании компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: К.А. Костюченко