Дело №а-3499/2025

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Румянцевой Д.Г.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес>, просил суд признать незаконным Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № P№93623476 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать ответчика устранить нарушения прав, законных интересов истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов, для чего повторно рассмотреть заявление об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по итогам которого утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика предоставить ФИО в собственность за плату земельный участок площадью 286 кв.м, расположенный под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:16:0602002:1313, нежилое здание, 1931 года постройки, количество этажей -1, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

В обоснование заявленных требований, административный истец ФИО ссылался на то, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи недвижимого имущества является собственником объекта недвижимости - здание, назначение: нежилое, 1931 года постройки, наименование: нежилое здание, количество этажей -1, находящееся по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, кадастровый № (далее – Здание), право собственности на которое зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 286 кв.м в целях дальнейшего получения в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.Через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» Административный истец подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (услуга регламента «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предшествует государственной услуги «Предоставление земельных участков … в собственность за плату без проведения торгов» если испрашиваемый участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет). Административным ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№78928585 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№78928585 об отказе в предоставлении Государственной услуги обжаловано в суде.Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1413/2024 административное исковое заявление к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворено; признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78928585 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена». Суд обязал Администрацию муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена».Через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» и решением суда, вступившим в законную силу, Административный истец повторно подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.Административным ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№84277645 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№84277645 об отказе в предоставлении Государственной услуги обжаловано в суде.Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4050/2024 административное исковое заявление к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворено; признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № P№84277645 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена». Суд обязал Администрацию муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» в течении пятнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена».Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов» нежилому зданию с кадастровым номером 50:16:0602002:1313 присвоен адрес - Российская Федерация, <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, Московская, <адрес>.Через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» и решением суда, вступившим в законную силу, Административный истец повторно подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.Административным ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№93623476 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку заявление было подано с учетом всех требований положений Земельного кодекса Российской Федерации и регламента, основания для отказа были предметом рассмотрения споров по делам №а-1413/2024, №а-4050/2024.Административным ответчиком не предоставлены доказательства того, что указанные в Решении № P№93623476 основания для отказа не существовали на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ.Административный истец считает Решение от ДД.ММ.ГГГГ №P№93623476 незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.1, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, а именно препятствует реализации его исключительного права на приобретение земельного участка в собственность как лица, являющегося собственником здания, расположенного на земельном участке.

Административный истец ФИО в суд не явился, о явке в судебное заседание извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат ФИО в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления, дал суду объяснения аналогичного содержания.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал, указал, что решение об отказе в оказании услуги принято в соответствии с земельным законодательством и Административным регламентом, оснований для признания его незаконным, не имеется.

Представители заинтереслванных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований <адрес> и органамигосударственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных натерритории городского округа.

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Такимобразом, Администрация Богородского городского округа наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа, поэтому является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1478 утвержден «Административный регламентпредоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков,находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведенияторгов, всобственность заплату безпроведения торгов».

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824 утвержден «Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена».

Государственная услуга Административного регламента «Предварительноесогласованиепредоставленияземельныхучастков,государственная собственность на которые неразграничена» предшествует государственной услуги «Предоставление земельных участков в обственность за плату безпроведения торгов» если испрашиваемый участок несформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решенияорганагосударственнойвластиилиорганаместногосамоуправления в случае предоставления земельного участка в собственностьбесплатно иливпостоянное(бессрочное)пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка всобственность заплату;

договораарендывслучаепредоставленияземельногоучасткаваренду;

договорабезвозмездногопользованиявслучаепредоставленияземельного участка вбезвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФпродажа земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 указанной статьи.

В силу пп.6 п.2 статьи 39.3 ЗК РФ безпроведения торгов осуществляется продажа: земельныхучастков,накоторыхрасположеныздания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещенийвнихвслучаях, предусмотренныхстатьей39.20настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящейстатьейилидругимфедеральнымзаконом,исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане,юридическиелица,являющиесясобственникамизданий,сооружений,расположенныхнатакихземельныхучастках.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, безпроведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов,необходимых для приобретенияправназемельныйучасток.

Посмыслуприведенныхнормсобственникобъектовнедвижимостиимеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятогообъектомнедвижимостиинеобходимогодляегоиспользования,площадькоторогоопределяетсяисходяизегофункциональногоиспользованияисключительнодляэксплуатациирасположенногонанемобъектасучетомдокументациипопланировкеимежеваниютерритории.

В соответствии с ст. 39.16 ЗК РФ указаныоснования, при наличиикоторыхуполномоченныйорганпринимаетрешениеоботказевпредоставленииземельногоучастка,находящегосявгосударственнойилимуниципальнойсобственности, безпроведения торгов.

Всилучасти1статьи218КАС РФгражданинможетобратитьсявсудстребованиямиобоспариваниирешений,действий(бездействия)органагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,иногооргана,организации,наделенныхотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,должностноголица,государственногоилимуниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены егоправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлениюегоправ,свободиреализациизаконныхинтересовилинанегонезаконновозложеныкакие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимымусловиемдля удовлетворения административного иска, рассматриваемоговпорядкеглавы22КАС РФ,являетсяналичиеобстоятельств,свидетельствующихонарушенииправадминистративногоистца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срокадляобращениявсудзазащитойнарушенногоправа.Вместестемадминистративный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равнокакинепринятие таковогосоответствует закону.

Судом установлено, что ФИО является собственником объекта недвижимости - здание, назначение: нежилое, 1931 года постройки, наименование: нежилое здание, количество этажей -1, находящееся по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, кадастровый №, право собственности на которое зарегистрировано Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО подготовлена Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 286 кв.м в целях дальнейшего получения в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московскойобласти» (в редакции постановлений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №)» утверждены «Правила землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа Московскойобласти»» (далее –Правилаземлепользованияизастройки).

Нежилое здание и испрашиваемый истцом земельный участок расположены в кадастровом квартале 50:16:0602002, который согласно Правил землепользования и застройки отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне О-1, установленной для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибылина основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности,атакжеобщественногоиспользованияобъектовкапитальногостроительства.

ФИО.Г. через портал государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ подал в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп.2) п.1 ст.39.1, п.1 ст.39.20 ЗК РФ и Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Московскаяобласть, Богородскийгородскойокруг, <адрес>.

В соответствии с Приложением 4 Административного регламента «Предварительноесогласованиепредоставленияземельныхучастков…»заявитель обращается с запросом о предоставлении государственной услуги, вслучаееслинаиспрашиваемомземельномучасткерасположеныздания,сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них вслучаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ(при этом указанные объектыкапитальногостроительствадолжныотвечатьпризнакамобъектовнедвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченныморганомМосковскойобластиразрешениянастроительство,разрешениянавводвэксплуатацию,зарегистрированывЕдиномгосударственномреестренедвижимости (далее - ЕГРН) на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельногоучастка).

В соответствии с пп.6.3.1 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» результатом обращения заявителя в случае отсутствия оснований для отказа вутверждении схемы расположения является постановление Администрации опредварительномсогласованиипредоставленияземельногоучасткасприложениемсхемырасположенияземельногоучастка,которыйпредстоитобразовать.

Судом установлено, что решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1413/2024 признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78928585 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена». Обязали Администрацию муниципального образования «Богородский городской округа <адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена».

Учитывая вышеизложенное, ФИО через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» и решением суда, вступившим в законную силу, повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

Постановлением администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов» нежилому зданию с кадастровым номером 50:16:0602002:1313 присвоен адрес - Российская Федерация, <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, Московская, <адрес>.

Административным ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№84277645 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-4050/2024 признано незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№84277645 об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые неразграничена».Обязали Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые неразграничена».

Учитывая вышеизложенное, ФИО через портал государственных услуг в Администрацию Богородского городского округа <адрес> в соответствии с пп. 2) п. 1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков…» и решениями суда, вступившими в законную силу, повторно подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>.

Административным ответчиком принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № P№93623476 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Из выписки из ЕГРН, которая является основным документом о государственной регистрации права на объекты недвижимости, на здание с кадастровым номером 50:16:0602002:1313 судом установлено, что год завершения строительства указанного объекта 1931 год, т.е. до принятия нормативно-правовой базы в сфере градостроительного регулирования.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого ФИО решения Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № P№93623476 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительноесогласованиепредоставленияземельныхучастков,государственнаясобственность накоторые неразграничена».

В силу системного толкования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении услуги. Указанный запрет не распространяется на следующие случаи:после первоначального обращения заявителя изменились требования нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги;ошибки выявлены в документах, поданных заявителем после первоначального отказа и не включенных в ранее представленный комплект;после первоначального отказа истек срок действия документов или изменилась информация;выявлен факт противоправных или ошибочных действий должностного лица при первоначальном отказе в приеме документов или оказании услуги, о чем письменно уведомлен заявитель.

Административным ответчиком не предоставлены доказательства того, что указанные в Решении № P№93623476основания для отказа не существовали на момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Также в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в течение пятнадцати дней с даты вступления решения судавзаконную силурассмотретьзаявление ФИО о предоставлениигосударственнойуслуги«Предварительноесогласованиепредоставленияземельныхучастков,государственнаясобственность,накоторыенеразграничена».

При этом требование административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании предоставить в собственность за плату земельный участок в рамках рассмотрения настоящего спора не основано на законе, поэтому удовлетворению не подлежит, поскольку в силу закрепленных в статьях 10, 118 Конституции Российской Федерации положений суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в рассматриваемом случае - органа местного самоуправления, к полномочиям которого в соответствии с приведенными законоположениями относится совершение одного из действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № P№93623476 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые неразграничена».

В удовлетворении административного иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: