адм.д. № 2а-636/2025
УИД 56RS0007-01-2025-001098-28
Решение
Именем Российской Федерации
20 июня 2025 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Ю.В.Мастяевой,
с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения требований жилищного законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановления от 07.07.2022 года №618-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц».
Согласно п.2 постановления от 07.07.2022 года №618-п органом местного самоуправления установлены сроки отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> до 31.12.2029 года.
Двухэтажный жилой <адрес>, состоит из <данные изъяты> жилых помещений, эксплуатируется ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ года.
По итогам детально-инструментального обследования согласно акту экспертизы ООО «Альянс Проект» № 1013-05/2022 от 21.05.2022, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, величина физического износа жилого дома составляет 78%. Общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Многоквартирный жилой дом подлежит сносу. Жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использования по своему функциональному назначению. Существует угроза обрушения наружных стен, перекрытия, крыши. Жилой дом не обладает необходимой степенью надежности и угрожает жизни и здоровью проживающим в нем людям.
Заключением межведомственной комиссии от 10.06.2022 года №3 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях. Вместе с тем, вышеуказанное постановление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» устанавливает такой срок до 31.12.2029 года, что не отвечает требованию разумности, поскольку возможность благоприятного проживания в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.
На территории муниципального образования «город Бугуруслан» действует муниципальная программа «Переселение граждан город Бугуруслан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от 25.06.2020 № 558-п, в которую вошли многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2017. Вместе с тем, дом № 108 по ул.Краснознаменная был признан аварийным после 01.01.2017, но не включен в указанную программу.
Сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.
Просил признать незаконным пункт 2 постановления администрации «город Бугуруслан» от 07.07.2022 года №618-п в части установления срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 года.
Протокольным определением суда от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан», муниципальное казенное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства», Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ПАО Сбербанк, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск уточнила, просила возложить на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» обязанность установить разумные сроки отселения аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года, в остальной части административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела.
Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, от представителя Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан» имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал позицию административного ответчика.
Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как усматривается из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 10.06.2022 года №3 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 07.07.2022 года №618-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2029 года.
Согласно экспертному заключению ООО «Альянс Проект» №1013-05/2022, исходя из результатов комплексного обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> следует:
по ГОСТ 31937-2011 общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное, многоквартирный жилой дом подлежит сносу,
многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушения несущих элементов стен, перекрытия, крыши,
многоквартирный жилой дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории РФ, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим.
Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 78%.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, есть опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц,
В связи с чем суд считает требования прокурора о признании незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 07.07.2022 года № 618-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2029 года, и возложении на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года подлежащими удовлетворению.
Обстоятельства того, что данный многоквартирный дом приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 10.02.2025 № 347-пр допущен к участию в отборе, 14.02.2025 года подписано Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по переселению, многоквартирный дом планируется к расселению в 2027 году, не освобождают администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Исполнение административным ответчиком как органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных законом, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения многоквартирного дома в программы по субсидированию расходов.
Оспариваемое решение административного ответчика об установлении срока расселения до 31.12.2029 года, с учетом технического состояния, степени физического износа дома (78%), года его постройки (ДД.ММ.ГГГГ), не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности и нарушает права проживающих в нем граждан, а также создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Бугурусланского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома.
Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 07.07.2022 № 618-п в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2029 года.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.Н.Макурова
Текст мотивированного решения изготовлен 24 июня 2025 года.