Дело № 2а-986/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Любинский 22 сентября 2022 года
Любинский районный суд Омской области в составе
председательствующего судьи Акуловой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бочкарёвой О.Л.,
при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Ахтырских Ю.В.,
с участием помощника прокурора Любинского района Омской области Рашоян Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, указав следующее. В результате проведенной проверки исполнения требований законов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, окружающей среды, выявлено, что на территории кладбищ, находящихся в собственности администрации Любинского городского поселения (кадастровые номера №, №) имеется мусор в виде спиленных веток, сухой нескошенной травы. Мер по устранению выявленных нарушений не принимается. Просил признать незаконным бездействие администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> и на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязать принят меры по ликвидации несанкционированной свалки.
В судебном заседании помощник прокурора Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Любинского городского поселения Представитель №1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Возражений не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации Любинского муниципального района Омской области, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В связи с тем, что административный ответчик, заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством россий1ской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
На основании п. 1,4 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека. А также по созданию нового места погребения.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в собственности Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области имеется два земельных участка с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, предназначенные для погребения умерших.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории кладбищ, находящихся в собственности Администрации Любинского городского поселения (кадастровые номера: №, №), имеется мусор в виде спиленных веток, сухой и скошенной травы, твердых бытовых отходов, цветов и венков, а также скопление мусора на контейнерных площадках ТКО (сухой травы, отходов потребления, религиозной атрибутики), в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Любинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным.
Однако мер по фактическому устранению нарушений, а именно: очистки кладбищ и прилегающих территорий от мусора, спиленных веток, сорной травы, сухих цветов и венков, администрацией Любинского городского поселения не принято.
Наличие допущенных нарушений санитарных и экологических требований административным ответчиком не оспаривалось.
Суд, проанализировав положения Федеральных законов от 10.01.2022 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ, исходя из установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что установленное наличие вышеуказанной свалки свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства в области санитарных и экологических требований, подтверждает факт незаконного бездействия администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан муниципального района, наносит вред животным, растениям, окружающей среде.
Бездействие органа местного самоуправления выражается в непринятии мер направленных на ликвидацию несанкционированных свалок в Любинском городском поселении Любинского муниципального района Омской области. В результате бездействия административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области обращения отходов, а также санитарного законодательства нарушают интересы Российской Федерации в части соблюдения установленных требований к обращению с отходами, содержанию мест погребения, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, административные исковые заявления прокурора Любинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Любинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Любинского городского поселения Любинского муниципального района по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Любинского городского поселения Любинского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на земельных участках в <адрес>, с кадастровыми номерами: № и №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья О.В. Акулова
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022 года.