УИД 10RS0017-01-2022-001791-73

Дело № 2а-86/2023 (2а-1072/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что подал заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1327 кв.м., адрес (описания местоположения): <Адрес обезличен>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства». Распоряжением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно пункту 3 указанного распоряжения на, предоставление земельного участка возможно в случае проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с запаса на ведение личного подсобного хозяйства. Административный истец указывает, что провел работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <Номер обезличен>. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас. Административный истец не согласен с распоряжением Министерства в части возложения следующих обязанностей: перевода земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства». Ссылаясь на положения статей 11.2, 11.9, 39.6, 39.15 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным распоряжение Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части установления категории земель – «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка – «запас» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства»; обязать Министерство внести изменения в распоряжение, установив категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства»; исключить из пункта данного распоряжения условие о предоставлении земельного участка – перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменение вида разрешенного использования с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства»; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Протокольным определением суда от 17.01.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Филиал ПКК «Роскадастра» по Республике Карелия, администрация Хаамалмпинского сельского поселения, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, УФСГР кадастра и картографии по РК.

Протокольным определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального района.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные позиции, в которых выразили несогласие с заявленными требованиями по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> относится к категории земель запаса и имеет вид разрешенного использования – «запас». Распоряжением Министерства истцу было предварительно согласовано предоставление земельного участка. В данном решении указано на отнесение образуемого земельного участка к категории «земель запаса» и на вид разрешенного использования – «запас». Кроме того, оспариваемым распоряжениям указано на возможность предоставления испрашиваемых земельных участков при условии их перевода из категории «запаса» в категорию «земель сельскохозяйственного назначения». Административный ответчик указывает, что Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен соответствующий перевод земель. Порядок данного перевода утвержден Постановлением Правительства РК от 23.09.2021 № 417-П. Министерство указывает, что самостоятельными полномочиями на изменение категории земель и вида разрешенного использования не обладает. Основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка является распорядительный акт Правительства Республики Карелия, издаваемый на основании ходатайства заинтересованного лица с учетом предложений Министерства. Указывает, что с ходатайством о переводе земельного участка в категорию «земель сельскохозяйственного назначения» административный истец не обращался, в связи с чем, оспариваемое распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен> вынесено в пределах представленных Министерству полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для внесения в него изменений не усматривается. Ссылаясь на изложенное, административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменном отзыве указали, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>. Земельный участок расположен <Данные изъяты>, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «земли запаса» (неиспользуемые), площадь 9000 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременении) прав в отношении данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, как о ранее учтенном, внесены в государственный кадастр недвижимости <Дата обезличена> на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, по состоянию на <Дата обезличена>). Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> осуществлен <Дата обезличена> в соответствии с Законом о регистрации по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от <Дата обезличена>, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, межевого плана от <Дата обезличена>, подготовленного кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 1 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ судебное заседание своего представителя не направило, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Представили письмо, в котором сообщили, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> не входит в границы земель лесного фонда.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», администрация Хаамалмпинского сельского поселения, УФСГР кадастра и картографии по РК, администрация Сортавальского муниципального района в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Частью 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, приведенные нормативные положения, а также то, что в соответствии с п. 7 распоряжения Министерства от 31.08.2022 <Номер обезличен> данное распоряжение является действующим в течение двух лет, суд приходит к выводу о подаче административного иска в предусмотренный срок.

Установлено, что распоряжением Министерства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1327 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса». ФИО1 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 3 Распоряжения установлено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Из заявления административного истца от <Дата обезличена>, на основании которого принято Распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, следует, что ФИО1 просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет <Дата обезличена> и ему присвоен кадастровый номер <Номер обезличен>, категория земель – «земли запаса», виды разрешенного использования – «запас».

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подпунктов 10 и 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в том числе в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; государственном кадастре недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Согласно выписке из ЕГРН и отзыву филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен <Данные изъяты>, категория земель – «земли запаса», вид разрешенного использования – «земли запаса» (неиспользуемые), площадь 9000 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременении) прав в отношении данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Сведения о земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, как о ранее учтенном, внесены в государственный кадастр недвижимости <Дата обезличена> на основании инвентаризационной описи (перечня вновь выявленных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, по состоянию на <Дата обезличена>).

Согласно дополнениям и изменениям <Номер обезличен> к Перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала <Номер обезличен>, утвержденным <Дата обезличена>, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> отнесен к категории земель запаса, сформирован на основании постановления мэрии г.Сортавала от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Постановлением мэрии города Сортавала от <Дата обезличена> земельный участок площадью 2,7 га изъят из земель Мейерского Дома-интерната и передан в ведение госземзапаса городского Совета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исходный земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> на момент принятия решения административным ответчиком в установленном порядке был отнесен к категории «земель запаса», о чем свидетельствует приведенный выше акт органа местного самоуправления и соответствующие сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, путем раздела которого был сформирован испрашиваемый земельный участок, отнесен к категории запаса, то указание в оспариваемых распоряжениях Министерства категории – земли запаса, и вида разрешенного использования – запас у образуемого земельного участка является правомерным в силу изложенных выше нормативных положений.

Согласно пункту 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

В силу пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также – ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, учитывая во взаимосвязи приведенные выше нормативные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом распоряжении административным ответчиком обоснованно указано на возможность предоставления земельного участка при условии изменения категории земель и вида разрешенного использования.

Учитывая изложенное, правовых оснований для признания обжалуемого распоряжения Министерства принятым в нарушение требований специального законодательства в затронутой сфере, судом не установлено, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь положениями статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2023 года.