Дело № 2а-22/2025

УИД 02RS0007-01-2024-000817-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 25 февраля 2025 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Бордюшевой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального общественного движения «Иркит» к администрации Усть-Канского района (аймака) о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Региональное общественное движение «Иркит» (далее – РОД «Иркит») в лице руководителя зайсана КВД обратилось в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Усть-Канского района (аймака) о признании незаконным бездействие, выразившееся в незаключении дополнительного соглашения к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка, возложении обязанности на администрацию Усть-Канского района (аймака) заключить с РОД «Иркит» дополнительное соглашение к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от *******, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка на три года, а также заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № , для завершения жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что ******* между КАН и администрацией Усть-Канского района был заключен договор аренды земельного участка для жилищного строительства, с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, со сроком аренды по ******* КАН ******* переуступила права и обязанности по договору аренды земельного участка новому арендатору РОД «Иркит». Истец ******* направил на электронную почту администрации заявление о продлении договора аренды земельного участка, однако никакого ответа не получил. Указывает, что в период с ******* по настоящее время земельный участок у арендаторов не изымался, по акту приема-передачи в администрацию не возвращался. По окончании договора аренды уполномоченным органом требований об изъятии данного участка не заявлялось. В связи с чем, ссылаясь на ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, РОД «Иркит» просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в незаключении дополнительного соглашения к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка и возложить на ответчика обязанность заключить с РОД «Иркит» дополнительное соглашение к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от *******, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка на три года, а также договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № , для завершения жилищного строительства.

Определением Усть-Канского районного суда Республики Алтай от ******* к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена КАН

Протокольным определением Усть-Канского районного суда Республики Алтай от ******* суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец в судебное заседание не явился, ранее представитель РОД «Иркит» КВД в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Усть-Канского района (аймака) КАА в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо КАН в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны в том числе подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах.

Случаи заключения договора аренды такого земельного участка без торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как следует из материалов дела, ******* между администрацией МО «Усть-Канский район» (арендодатель) и КАН (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для жилищного строительства, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенного пункта с кадастровым номером № , общей площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, для жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что срок аренды земельного участка устанавливается с ******* по *******.

Согласно п. 4.4 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату; письменно сообщать арендодателю не позднее чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

Согласно выписке из ЕГРН от ******* земельный участок, с кадастровым номером № , общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Категория земель: земли населенных пунктов. Данные о правообладателе отсутствуют.

******* между КАН и РОД «Иркит» в лице зайсана КВД заключен договор о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым КАН передает свои права и обязанности РОД «Иркит» в отношении земельного участка, с кадастровым номером № , общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для жилищного строительства.

Согласно п. 2 данного договора права уступаются РОД «Иркит» безвозмездно. Права и обязанности по договору аренды передаются РОД «Иркит» в пределах срока основного договора аренды до *******.

******* КАН направлено в адрес администрации Усть-Канского района (аймака) уведомление о том, что свои права и обязанности по договору аренды земельного участка для жилищного строительства от ******* она передала новому арендатору РОД «Иркит».

******* РОД «Иркит» обратилось в администрацию Усть-Канского района (аймака) с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 04:07:030402:779, на срок три года.

Из ответа на запрос администрации Усть-Канского района (аймака) от ******* следует, что на заявление РОД «Иркит» администрацией был дан устный ответ о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, РОД «Иркит» просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Канского района (аймака), выразившееся в незаключении с ним дополнительного соглашения к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним дополнительное соглашение к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от *******, а также договор аренды земельного участка для завершения жилищного строительства.

Разрешая настоящий спор, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридическому лицу не предусмотрено положениями Земельного кодекса Российской Федерации и противоречит ему.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет заключить, что арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по долгосрочному договору аренды иному лицу, в том числе по договору аренды для индивидуального жилищного строительства, который может быть заключен как на торгах, так и без проведения торгов.

Вместе с тем, по смыслу положений, закрепленных в п. 9 ст. 22, подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению в системном единстве и взаимосвязи, новым арендатором в указанном случае исходя из целевого использования земельного участка может быть только гражданин (физическое лицо), поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства юридическим лицам законом не предусмотрено.

Поскольку договор о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от ******* предусматривает переход прав и обязанностей арендатора к юридическому лицу, то есть не соответствует положениям подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающим предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства только гражданам, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований РОД «Иркит» отсутствуют. По содержанию договор переуступки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы собственника (арендодателя) публичных земель, то есть посягает на публичные интересы.

Таким образом, вопреки доводам административного истца РОД «Иркит» в силу закона не может являться арендатором по договору аренды земельного участка от *******, предоставленного для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, ссылка административного истца в обоснование своего требования на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

Так, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшим правопредшественников, такое право реализовавших.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок, с кадастровым номером № , в 2012 году был предоставлен КАН для целей жилищного строительства. Видом разрешенного использования земельного участка также выступает индивидуальное жилищное строительство.

Между тем, в период с 2012 г. по настоящий момент ни КАН, ни РОД «Иркит» соответствующий объект так и не был возведен.

Из ответа администрации Усть-Канского района (аймака) от ******* следует, что ******* был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью осмотра земельного участка, в ходе которого установлено, что какие-либо объекты недвижимости на данном земельном участке отсутствуют.

В судебном заседании представитель РОД «Иркит» КВД данные обстоятельства не отрицал, пояснил, что на спорном земельном участке установлен только прибор учета электрической энергии.

Представитель администрации Усть-Канского района (аймака) КАА в судебном заседании указал, что с 2012 г. по настоящее время арендная плата за земельный участок не производилась, с момента заключения договора аренды ни КАН, ни РОД «Иркит» в районную администрацию за получением разрешения на строительство не обращались.

Таким образом, судом установлено, что в течение более 10 лет спорный земельный участок арендаторами не осваивался, разрешение на строительство не выдавалось, возведение жилого дома не начато, арендная плата за участок не вносилась. Доказательств обратного в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приоритет действия норм земельного законодательства, учитывая, что в данном случае совокупность условий, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при которых административный истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов отсутствует, в том числе отсутствуют основания для заключения договора аренды без проведения торгов для завершения строительства, суд приходит к выводу, что каких-либо законных оснований для признания незаконными бездействия администрации Усть-Канского района (аймака) по незаключению дополнительного соглашения и возложения на административного ответчика обязанности заключить с РОД «Иркит» дополнительное соглашение к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от *******, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды на три года, а также заключить договор аренды спорного земельного участка для завершения жилищного строительства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Регионального общественного движения «Иркит» к администрации Усть-Канского района (аймака) о признании незаконным бездействие администрации Усть-Канского района (аймака), выразившееся в незаключении дополнительного соглашения к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка, возложении обязанности на администрацию Усть-Канского района (аймака) заключить с Региональным общественным движением «Иркит» дополнительное соглашение к договору о передаче (уступке) права и обязанностей по договору аренды земельного участка от *******, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка на три года, а также заключить договор аренды земельного участка, с кадастровым номером № , для завершения жилищного строительства, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Усть-Канский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято *******.