Решение по делу № 2А-2825/2025 от 18.07.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации м.о. Истра Московской области к Министерству жилищной политики Московской области, заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о признании незаконным отказа, возложении обязанности отменить распоряжение об утверждении проекта планировки территории на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Администрация м.о. Истра Московской области обратилась в суд с административным иском к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным отказа, возложении обязанности отменить распоряжение об утверждении проекта планировки территории на земельных участках.

В обоснование заявленных требований, административным истцом указано, что Министерство жилищной политики Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Администрации м.о. Истра Московской области в отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами №

В состав документации входят: распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес> и проект планировки территории по адресу: <адрес>

Основаниями, послужившими для обращения Администрации м.о. Истра в Министерства строительного комплекса Московской области об отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами № послужили следующие обстоятельства.

В ДД.ММ.ГГГГ году Министерством строительного комплекса Московской области начато формирование новой государственной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ года (далее – Государственная программа). Для этих целей предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов (далее – МКД) на муниципальных земельных участках.

В целях строительства МКД администрацией м.о. Истра подобраны муниципальные земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>

Земельные участки включены в Государственную программу, в связи с чем внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденные постановлением администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ), в части исключения земельных участков из границ территориальной зоны комплексного развития территории с отнесением к территориальной зоне Ж-1М «специализированная зона многоквартирной жилой застройки».

Условием для возможности строительства МКД является наличие на земельный участок градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), определяющего возможность размещения на земельном участке МКД.

В отношении территории земельных участков ранее была разработана ЗАО «ПИК-Регион» документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППТ).

На текущий период территория разработки ППТ частично изъята для государственных нужд под строительство путепровода над железной дорогой в <адрес>. Также в составе ППТ в нарушение положений ст. 42 и ст. 43 ГрК РФ отсутствует раздел документации по межеванию территории (ПМТ). Таким образом на текущий период ППТ не соответствует действующим нормативам проектирования и не может применяться.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды указанных земельных участков с ЗАО «ПИК-Регион» расторгнут. Какое-либо строительство со стороны ЗАО «ПИК-Регион» не начиналось и не планируется, инвестиционные обязательства между Администрацией м.о. Истра и ЗАО «ПИК-Регион» отсутствуют. В АО «СЗ Первая ипотечная компания – Регион» ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо № об отмене ППТ. Ответ на данное письмо получен не был.

В отношении земельных участков Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области ДД.ММ.ГГГГ выданы градостроительные планы земельных участков № и № в соответствии с которыми имеются ограничения в использовании и застройки земельных участков, связанные с утвержденным ППТ.

Таким образом, утвержденный ППТ накладывает ограничения в использовании земельных участков, тем самым нарушая права Администрации и неопределенного круга лиц, публичных интересов, которые основаны на публичной сущности земельных участков с кадастровыми номерами №.

Поскольку основания, послужившие для принятия распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес> отпали, а правовые обстоятельства существенно изменились, административный истец считает отказ административного ответчика незаконным.

В связи с изложенным, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд:

признать незаконным отказ Министерства жилищной политики <адрес> о признании неподлежащими применению и отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

обязать Министерство жилищной политики Московской области отменить Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца Администрации м.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищной политики Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Ранее представил суду письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель заинтересованного лица Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Судом установлено, что Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес> утвержден проект планировки территории по адресу: <адрес> разработанный на основании постановления главы Истринского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13).

Администрация м.о. Истра Московской области ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Министру жилищной политики Московской области ФИО1 с просьбой отменить документацию по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, утвержденной распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12).

Министерство жилищной политики Московской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Администрации м.о. Истра Московской области в отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами № (л.д.14). В обоснование отказа указано, что не имеется оснований для отмены распоряжения, по тому основанию, что законодательством Российской Федерации случаи отмены документации по планировке территории не установлены.

В ДД.ММ.ГГГГ году Министерством строительного комплекса Московской области начато формирование новой государственной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ года. Для этих целей предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов на муниципальных земельных участках.

Земельные участки включены в Государственную программу, в связи с чем внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, утвержденные постановлением администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения земельных участков из границ территориальной зоны комплексного развития территории с отнесением к территориальной зоне Ж-1М «специализированная зона многоквартирной жилой застройки».

Условием для возможности строительства МКД является наличие на земельный участок градостроительного плана земельного участка определяющего возможность размещения на земельном участке МКД.

Решением Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу ДД.ММ.ГГГГ договор аренды указанных земельных участков с ЗАО «ПИК-Регион» расторгнут. Какое-либо строительство со стороны ЗАО «ПИК-Регион» не начиналось и не планируется, инвестиционные обязательства между Администрацией м.о. Истра и ЗАО «ПИК-Регион» отсутствуют.

В АО «СЗ Первая ипотечная компания – Регион» ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо № об отмене ППТ (л.д.11). Ответ на данное письмо получен не был.

В отношении земельных участков Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области ДД.ММ.ГГГГ выданы градостроительные планы земельных участков РФ№-0 и РФ№ в соответствии с которыми имеются ограничения в использовании и застройки земельных участков, связанные с утвержденным ППТ (л.д.15-92).

Более того, ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета, в связи с чем реализация ППТ невозможна в принципе и препятствует распоряжению землей из состава земель неразграниченной государственной собственности (л.д.137-140).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Частью 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу положений ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории

Согласно пп. 6, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп.1, 10, 19 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство жилищной политики Московской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах жилищной политики и градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, участвующим в реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Московской области.

Министерство является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части исполнения переданных полномочий в сферах жилищной политики, реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, градостроительной деятельности, за исключением строительства объектов капитального строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансируемых из бюджета Московской области за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Министр подписывает распоряжения Министерства, организует и контролирует их исполнение.

По своей правовой сути, волеизъявление административного органа реализуется посредством принятия распорядительных актов, в частности, распоряжений, путем принятия, изменения или отмены.

Из вышеизложенных установленных судом обстоятельств следует, что в настоящее время основания, послужившие для принятия распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес>» отпали, правовые обстоятельства существенно изменились. Исполнение распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № невозможно.

Таким образом, действующее распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с утвержденной документацией является препятствием для реализации полномочий Администрации м.о. Истра Московской области по предоставлению земельных участков согласно ст. 19 ЗК РФ и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также решения вопросов местного значения в части реализации положений законодательства о градостроительной деятельности, обеспечения граждан, нуждающихся в жилье.

Вопреки доводам административного ответчика, данные требования не относятся к подсудности Мособлсуда, поскольку Администрацией м.о. Истра не оспаривается нормативный правовой акт, а оспаривается отказ в его отмене. Также заслуживает внимания то обстоятельство, что отсутствие прямого указания на конкретные случаи отмены проекта планировки территории не является препятствием для органа, в чью компетенцию входит данный круг вопросов и задач, принять соответствующий акт об отмене нормативного акта, утратившего силу и невозможного к реализации в любом случае в силу закона.

На основании изложенного, суд признает отказ Министерства строительного комплекса Московской области о признании неприменению и отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего административного дела пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства жилищной политики Московской области нарушает права и законные интересы как административного истца, так и неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение Администрации м.о. Истра Московской области об отмене распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск Администрации м.о. г. Истра Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московской области о признании неподлежащими применению и отмене документации по планировке территории на земельных участках с кадастровыми номерами №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Министерство жилищной политики <адрес> обязанность повторно рассмотреть обращение Администрации м.о. Истра Московской области об отмене распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес>

В удовлетворении требований об обязании Министерства жилищной политики Московской области отменить Распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории по адресу: <адрес>» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец