Дело № 2а-2741/2025
36RS0005-01-2025-001900-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2025 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
31 марта 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 в котором заявитель просит признать незаконным отказ МИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе № 52-17-20421 от 09 июля 2024 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка; признать незаконным отказ МИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе № 52-17-36975 от 12 декабря 2024 г. в предоставлении в собственность земельного участка, согласно утвержденному проекту межевания территории по ул.Октябрьской постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1530 от 25 ноября 2024 г.; признать незаконным отказ МИЗО Воронежской области, содержащийся в ответе № от 14 февраля 2025 г. в предоставлении в собственность земельного участка: № с кадастровым номером №, согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес> постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1530 от 25 ноября 2024 г. в отношении земельного участка: №, кадастровый номер № площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6,742), прилегающего к участку <адрес>, а также об обязании МИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 февраля 2025 г. о предоставлении в собственность земельного участка: ЗУ 327 с кадастровым номером 36№ согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес> постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1530 от 25 ноября 2024 г. в отношении земельного участка: №, кадастровый номер № площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6,742), прилегающего к участку <адрес>.
Определением Советского районного суда г. Воронежа от 1 апреля 2025 г. данное административное исковое заявление было оставлено без движения и после устранения недостатков 10 апреля 2025 г. было принято к производству Советского районного суда г. Воронежа.
Определением Советского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2025 г. из административного дела №а№/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными отказов, а так же об обязании устранить допущенные нарушения в отдельные производства были выделены следующие требования: о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе 12 декабря 2024 г. № в предоставлении в собственность земельного участка № 327 согласно утвержденному проекту межевания территории по улице <адрес> Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №1530 от 25 ноября 2024г.; а также о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе №52-17-4948 от 14 февраля 2025 г. в предоставлении в собственность земельного участка :№, с кадастровым номером 36:№, согласно утвержденному проекту межевания территории по улице <адрес> Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №1530 от 25 ноября 2024 г., в отношении земельного участка, :№, кадастровый номер №, площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 800 кв. м – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742), прилегающего к земельному участку <адрес>.
Определением Советского районного суда г. Воронежа от 30 апреля 2025 г. требования ФИО1 к МИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе №52-17-4948 от 14 февраля 2025 г. в предоставлении в собственность земельного участка :№, с кадастровым номером №, согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес> Постановлением Администрации городского округа город Воронеж №1530 от 25 ноября 2024 г., в отношении земельного участка, :№, кадастровый №, площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 800 кв. м – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742), прилегающего к земельному участку <адрес>, а также об обязании МИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 февраля 2025 г. о предоставлении в собственность земельного участка: № с кадастровым номером №, согласно утвержденному проекту межевания территории по ул<адрес> постановлением администрации городского округа город Воронеж № от 25 ноября 2024 г. в отношении земельного участка№, кадастровый № площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. –ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.- ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м.- зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6,742), прилегающего к участку ул. <адрес> были приняты к производству Советского районного суда г. Воронежа.
В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании приказа № 2218з от 26 октября 2022 г. он включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в связи с чем 05 февраля 2025 г. он – административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка: № с кадастровым номером №, согласно утвержденному межевания территории по ул. <адрес> площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. –ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6,742), прилегающего к участку <адрес>.
Ответом МИЗО Воронежской области за № 52-17-4948 от 14 февраля 2025 г. в удовлетворении вышеуказанного заявления было отказано по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок находится в зоне затопления территории г. Воронежа, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Однако, данный земельный участок был поставлен административным ответчиком на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № с разрешенным видом использования: «Для индивидуального жилищного строительства», невзирая на указанную зону затопления. Кроме того, как следует из обжалуемого ответа, административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в то время, как он обращался с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.
Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающий его права, поскольку в соответствии с действующим законодательством отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, ссылка административного ответчика на п.6 ст. 11.9 ЗК РФ является несостоятельной в связи с отсутствием доказательств невозможности размещения объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.
Административный истец ФИО1, представители Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, Управы Советского района г. Воронежа и Министерства природных ресурсов в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 84-85,87) В письменном заявлении административный истец ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствии. (л.д. 95)
Представитель административного истца до доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет, является индивидуальное жилищное строительство. Помимо этого, согласно сообщения МБУ городского округа г. Воронеж «Архитектурно-градостроительный Центр», нормами действующего законодательства не установлен безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления при наличии соответствующей инженерной защиты.
В судебном заседании представитель МИЗО ВО по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что испрашиваемый участок, который действительно был постановлен на кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории. Согласно Выписки из ЕГРН, данный земельный участок находится в зоне обеспечения паводка, в связи с чем на основании ст. 6 Водного кодекса запрещается возведение объектов капитального строительства без соответствующего обеспечения инженерно-технических сооружений. Таким образом, имеются ограничения для использования испрашиваемого земельного участка, видом разрешенного использования которого является : для индивидуального жилищного строительства». При этом МИЗО не может быть предоставлен земельный участок под условиями и, соответственно, обязать гражданина совершить ряд мероприятий в соответствии с вышеуказанными нормами права, в связи с чем в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. Также пояснила, что указание в оспариваемом ответе на отказ в заявлении административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не в предоставлении в собственность, является технической ошибкой, поскольку ФИО1 действительно обращался с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
В соответствии с п.4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела:
Приказом МИЗО ВО № от 26 октября 2022 г. ФИО1 был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство». (л.д. 96)
05 февраля 2025 г. ФИО1 обратился в МИЗО ВО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории «Многодетные граждане» в соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, закона Воронежской области от 13 мая 208 г. «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». (л.д. 30-31)
Согласно Выписки из ЕГРН от 24 мая 2025 г., земельный участок, расположенный в <адрес> имеет кадастровый № с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства». (л.д. 102)
Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данный земельный участок площадью 695 кв.м., в том числе 0 кв.м. –ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 695 кв. м – зона затопления территории <адрес>, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742), прилегающий к земельному участку <адрес>, расположен в зоне ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.(л.д. 35)
Как следует из ответа МИЗО ВО от 14 февраля 2025 г. за №, при подготовке схемы расположения земельного участка не в полной мере были учтены требования ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также требования приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Согласно полученной информации из УГА администрации городского округа город Воронеж и данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчанный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с п. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно решения заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительства политики ВО по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30 октября 2014г., предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 г. и постановке задач на 2024 г. от 19 декабря 2023 г. № 26-ИД, рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещения новых населенных пунктов, возведение объектов капитального строительства и инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Вместе с тем, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которого постановлением администрации городского округа город Воронежа от 25 ноября 2024 г. № 1530 утвержден проект межевания. Согласно п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. (л.д. 97-99)
Согласно сообщения МБУ городского округа город Воронеж «Архитектурно-строительный Центр» администрации г.о.г. Воронежа от 28 апреля 2025 г. за №, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с адресным ориентиром: г. Воронеж, прилегающий к земельному участку по <адрес> (№), расположен в границах зоны затопления территории города Воронежа, затапливаемой водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводка 1% обеспеченности (реестровый номер №). При этом положения действующего законодательства, регламентированные ст. ст. 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ, а также п.1 ч.3 и ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а только устанавливают запрет строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. Проектное решение по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания, направленное на предупреждение отрицательного воздействия опасных процессов на территорию и здание, а также защиту от их последствий, подготовленное специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, является документом, подтверждающим выполнение требований п. 1 ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Возведение объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом) осуществляется на сформированных земельных участках в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, установленных на территории городского округа город Воронеж. (л.д. 104)
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области № от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее – МИЗО).
Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.
Как следует из пункта 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.
В соответствии с пунктом 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении-границ зон затопления, подтопления (далее - предложениями сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что зоны подтопления установлены на территории г. Воронежа, к которой относится формируемый административным истцом земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, в материалы дела административным ответчиком не представлено.
При этом, основанием для принятия обжалуемого решения послужил ответ Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, а так же данные публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии согласно которых, рассматриваемый земельный участка расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности, которые не свидетельствуют о том, что зоны подтопления были установлены и сформированы в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, по смыслу положений, закрепленных в Федеральном Законе от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Росреестра от 18 февраля 2013 № П/51 «Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты», сведения ЕГРН, представленные на сервисе «Публичная кадастровая карта» являются общедоступными и носят исключительно информационно-справочный характер. Сведения публичной кадастровой карты не могут быть использованы при совершении каких-либо юридически значимых действий. Помимо этого, в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп. 1 п. 2 ст. 56пп. 1 п. 2 ст. 56 пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ – ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ - далее ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ). Пунктом 5 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 N 360) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости. В силу ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Таким образом, в указанной норме отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления. Указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом само по себе отнесение земельного участка к зоне подтопления не препятствует осуществлению на нем эксплуатации жилого дома, поскольку запрет на строительство домов в таких зонах закон не содержит. Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка. В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут. Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась. Как установлено в судебном заседании, и это следует из материалов дела, основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, что предусматривает возможность наличия на данном земельной участке строения, в частности, жилого дома, которое в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно при условии обеспечения мер по организации инженерных сооружений при расположении в зоне подтопления 1% с учетом проектного решения по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Кроме того, испрашиваемый участок, был постановлен на кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории, ему был присвоен кадастровый номер №, что подтвердила в судебном заседании представитель МИЗО Воронежской области. Помимо этого, как следует из сообщения МБУ «АГЦ» действующим законодательством не установлен безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а устанавливают только запрет строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, что также подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика. Кроме того, в оспариваемом ответе МИЗО Воронежской области имеется ссылка на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, которое носит рекомендательный характер. При этом административным ответчиком данное решение не было предоставлено, не указаны дату и номер его вынесения, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о содержании и области применения указанного решения круглого стола. Помимо этого, как следует из оспариваемого ответа ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в то время, как административный истец обращался в МИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Учитывая изложенное, суд считает, что доводы административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 февраля 2025 г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№) в собственность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 58)
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № 52-17-4948от 14 февраля 2025 г. в предоставлении в собственность земельного участка: ЗУ 327 с кадастровым номером №, согласно утвержденному проекту межевания территории по <адрес> постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1530 от 25 ноября 2024 г. в отношении земельного участка: №, кадастровый № площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), прилегающего к участку <адрес>.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 февраля 2025 г. о предоставлении в собственность земельного участка: № с кадастровым номером №, согласно утвержденному проекту межевания территории по ул. <адрес>ю 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. –ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), прилегающего к участку <адрес>.
Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области согласовывать предоставление земельного участка :№, кадастровый №, согласно утвержденному проекту межевания территории по улице <адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 800 кв. м – зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодьях и паводках 1% обеспеченности (36:00-6.742), прилегающего к земельному участку <адрес>, наложенные определением Советского районного суда г. Воронежа от 10 апреля 2025 г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья С.С. Сушкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ