Дело № 2а-347/2023

УИД- 56RS0024-01-2023-000120-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области топливно-энергетический баланс на 2021 год не составлялся. Отсутствие топливно-энергетического баланса нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке топливно-энергетического баланса на ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить топливно-энергетический баланс муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В силу п. 2, п. 53 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 года № 1169, органы местного самоуправления составляют фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются одними из основополагающих принципов в сфере энергосбережения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области топливно-энергетический баланс на 2021 год не разрабатывался и не утверждался.

Таким образом, при реализации администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области полномочий в топливно-энергетической сфере установлено, что вопреки требованиям положений Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 29.10.2021 года № 1169 топливно-энергетический баланс администрацией муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области не составлен и не актуализируется.

Указанное бездействие органа местного самоуправления препятствует анализу и прогнозу индикаторов повышения энергоэффективности, факторов и причин их изменения, разработке и мониторингу программ повышения энергоэффективности, разработке энергетических стратегий, программ развития энергетики на территории муниципального образования, анализу уровней энергетической безопасности и формирования дефицитов энергоресурсов.

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по выполнению своих законных обязанностей по разработке топливно-энергетического баланса, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации.

Нарушение указанных требований законодательства влечет за собой неисполнение Российской Федерацией одного из основополагающих принципов в сфере энергосбережения: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов, а также планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполнена возложенная на него обязанность по исполнению требований законодательства в области в жилищной и жилищно-коммунальной сфере и обязанность по принятию мер к разработке топливно-энергетический баланса муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на ДД.ММ.ГГГГ.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, требования прокурора Новосергиевского района к администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности по разработке топливно-энергетический баланса муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области на 2021 год, суд устанавливает срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке топливно-энергетического баланса.

Обязать администрацию муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать топливно-энергетический баланс муниципального образования Кувайский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области за ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда сообщить суду в десятидневный срок со дня такого исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.

Судья Т.М. Дронова