Решение по делу № 2А-459/2023 от 29.03.2023

Дело № 2а-459/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

с участием сторон,

при секретаре Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения, обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Сальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения, обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, доставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратуре Российской Федерации», на основании поручения прокуратуры Ростовской области, обращения ФИО1, проведена проверка исполнения Администрацией Сальского района Ростовской области законодательства, регламентирующего вопросы предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрены два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с пунктами 17, 18 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ, под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 220), в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 2 статьи 14 ФЗ № 220 установлено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо муниципальным заказчиком муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 220 предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Частью 1 статьи 17 ФЗ № 220 предусмотрено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, администрация Сальского района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с п. 1 постановления Администрации Сальского района от 23.01.2023 №68 органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области, является

Администрация Сальского района.

Пунктом 2.2 постановления утверждено Положение о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области и внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области.

Постановлением Администрации Сальского района от 17.08.2022 № 1144 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области на 2022 - 2027 годы» утверждено 17 маршрутов регулярных межпоселенческих перевозок на территории Сальского района, вид регулярных перевозок всех маршрутов, установленных Администрацией Сальского района, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам изменен на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам с 01.01.2023.

Общее количество транспортных средств на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом необходимых для обслуживания межпоселенческих перевозок по всем, утвержденным маршрутам составляет 17 единиц.

Остаточное количество транспортных средств, с учетом маршрутов, утвержденных в Сальском городском поселении пригодных для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в ГУП РО «Сальское ПАТП» по состоянию на 10.02.2023 года, является недостаточным для удовлетворения потребности населения в регулярных перевозках пассажиров.

По итогам проведенных открытых конкурсов 30.12.2022 года ГУП РО «Сальское ПАТП» выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрутов по всем 17 муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым маршрутам в границах Сальского района Ростовской области по регулируемым тарифам, ответчиком по состоянию на 10.02.2023 года не заключен.

Таким образом, в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131, ч. 1 ст. 14 ФЗ № 220 на территории Сальского района с 01.01.2023 года Администрацией Сальского района не исполняются полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, обслуживание населения в границах района на должном уровне не организовано.

По аналогичным нарушениям заместителем городского прокурора главе Администрации Сальского района 13.07.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортных услуг, однако, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Администрацией Сальского района, как органом местного самоуправления, в силу закона ответственного за создание условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, соответствующие условия не созданы. При исполнении обязанности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района Администрацией Сальского района игнорируются требования п. 7 ч. 1 ст. 14 ФЗ 131, ФЗ № 220, то есть допускается незаконное бездействие.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей по предоставлению транспортных услуг населению.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и права и свободы граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Сальского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения.

Обязать Администрацию Сальского района Ростовской области создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения в границах района, путем создания новых маршрутов при проведении оптимизации реестра муниципальных межпоселенческих маршрутов регулярных перевозок и определения необходимого количества транспортных средств для каждого муниципального маршрута в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных перевозках по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Пшеничная К.С. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила в удовлетворении отказать по следующим основаниям.

14.07.2022 в адрес главы Администрации Сальского района было внесено представление заместителя Сальского городского прокурора Степаненко И.В., от 13.07.2022 № (№ от 14.07.2022) об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населению, согласно которому постановлением Администрации Сальского района от 27.06.2022 № 851 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского Ростовской области на 2022 - 2027 годы» (далее постановление - № 851) изменяется вид регулярных перевозок всех муниципальных маршрутов, установленных Администрацией Сальского района, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам с 01.01.2023.

Данное представление было рассмотрено в установленный срок, требования заместителя прокурора удовлетворены, и правовой акт Администрации Сальского района приведен в соответствие действующему законодательству, о чем заместитель прокурора уведомлен ответом Администрации Сальского района на представление от 28.07.2022 №.

Так, постановлением Администрации Сальского района от 17.08.2022 № 1144 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области на 2022 - 2027 годы» (далее постановление №1144) признано утратившим силу постановление Администрации Сальского района от 27.06.2022 № 851 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области на 2022 - 2027 годы» и отменен переход с регулируемых на нерегулируемые тарифы по всем 17 маршрутам, а наряду с 17 маршрутами по регулируемым тарифам, установлены 17 маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (то есть дополнительно).

При этом до принятия всех вышеуказанных постановлений Администрации Сальского района их проекты, в соответствии с требованиями Регламента Администрации Сальского района, утвержденного распоряжением Администрации

Сальского района от 03.04.2015 № 16, и постановления Администрации Сальского района от 26.06.2012 № 1054 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Сальского района и их проектов» были направлены для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в Сальскую городскую прокуратуру в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и размещены на официальном сайте Администрации Сальского района в сети Интернет для проведения независимой коррупционной экспертизы.

Поскольку в установленный срок по результатам проведенной правовой, антикоррупционной и независимой антикоррупционной экспертиз никаких заключений, препятствующих принятию данных постановлений в предложенном варианте, от субъектов проведения правовой, независимой и антикоррупционной экспертизы не поступило, а проекты согласованы должностными лицами Администрации Сальского района в установленном порядке, указанные постановления Администрации Сальского района были приняты, размещены на официальном сайте Администрации Сальского района и опубликованы в порядке, установленным для опубликования нормативно-правовых актов.

В постановление Администрации Сальского района от 17.08.2022 № 1144 были внесены изменения постановлениями от 07.12.2022 № 1854 и от 10.02.2023 № 162, проекты которых также прошли правовую, независимую и антикоррупционную экспертизу в установленном законом и иными нормативно-правовыми актами порядке.

В представлении от 13.07.2022 заместителем прокурора дана оценка постановлению № 851, в настоящее время утратившему силу, а в административном иске дается та же оценка новому постановлению № 1144, хотя уже иного содержания и выявленных ранее недостатков в утратившем силу постановлении № 851 не содержит.

Таким образом, доводы административного истца о том, что постановлением Администрации Сальского района от 17.08.2022 № 1144 утверждено 17 маршрутов регулярных межпоселенческих на территории Сальского района и вид всех маршрутов, установленных Администрацией Сальского района, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам изменен на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, а также о том, что меры по устранению допущенных нарушений закона, изложенных в представлении прокурора от 13.07.2022, их причин и условий, им способствующих, не приняты, не обоснованы, не мотивированы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией Сальского района принято постановление от 23.01.2023 № 63 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области».

Постановлением от 23.01.2023 № 63 утверждено Положение о порядке установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района и внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района и Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района.

Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сальского района размещен на официальном сайте Администрации Сальского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В реестр включены 34 маршрута, в том числе 17 маршрутов по регулируемым тарифам и 17 маршрутов по нерегулируемым тарифам.

В целях организации транспортного обслуживания населения Сальского района Администрацией Сальского района приняты следующие меры:

Для организации перевозок по нерегулируемым тарифам:

08.07.2022, 25.08.2022, 30.09.2022, 13.12.2022 и 28.12.2022 проведены открытые конкурсы на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам между поселениями в границах Сальского района Ростовской области по нерегулируемым тарифам. Первые три открытых конкурса (от 08.07.2022, 25.08.2022, 30.09.2022) не состоялись, так как не было подано ни одной заявки.

В конкурсе 13.12.2022 по лоту № 6 маршрут № 109 А «г. Сальск – с. Ивановка» подано 2 заявки от индивидуального предпринимателя ФИО3 и ГУП РО «Сальское ПАТП». Победителем по итогам

конкурса было признано ГУП РО «Сальское ПАТП».

В конкурсе 28.12.2022 по всем 16 лотам подано по 1 заявке от ГУП РО «Сальское ПАТП», открытый конкурс не состоялся, победителем конкурса признано ГУП РО «Сальское ПАТП».

По итогам проведенных открытых конкурсов 30.12.2022 Администрацией Сальского района выданы свидетельства по всем 17 муниципальным маршрутам ГУП РО «Сальское ПАТП». С 01.01.2023 перевозки по муниципальным маршрутам осуществляются предприятием на основании выданных свидетельств и карт маршрутов по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 11 приложения № 2 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» установлено, что в случае, если расписание устанавливается в виде времени отправления транспортных средств от остановочных пунктов, к свидетельству прилагается расписание согласно приложению № 2 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Администрацией Сальского района утверждены приложения ко всем выданным свидетельствам и установлено расписание движения транспортных средств.

Тариф на перевозку пассажиров и багажа автотранспортом на пригородных маршрутах Сальского района на основании Постановления РСТ от 13.06.2019 № 25/1 с 28.06.2019 по состоянию на текущую дату составляет: 1 руб. 83 коп. за 1 пассажиро-километр; 1 руб. 91 коп. за 1 пассажиро-километр на внутрирайонном маршруте № 212 «г.Сальск - п. Степной Курган».

Для организации перевозок по регулируемым тарифам.

23.12.2022 на региональном портале закупок малого объема была размещена закупка № 5467408 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на период 2023-2025 годы.

В установленный срок для подачи предложений, то есть до 27.12.2023 заявок на участие в закупке не поступило. В связи с этим заключить муниципальный контракт на 2023-2025 годы не представилось возможным.

В настоящее время отделом транспорта и дорожного хозяйства администрации Сальского района подготовлено техническое задание и направлено в сектор муниципальных закупок Администрации Сальского района для проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на период 2023-2025 г.

Таким образом, Администрацией Сальского района принимались все необходимые меры по организации транспортного обслуживания населения Сальского района. Администрация Сальского района не уклонялась от принятия решений и совершения действий в соответствии с возложенными полномочиями в сфере транспортного обслуживания, а также принимала предусмотренные законом по заключению муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Контракт не заключен до настоящего времени не по вине Администрации Сальского района.

Необоснован довод административного истца о том, что Администрацией Сальского района игнорируются требования пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку указанной нормой права определены полномочия городского поселения, а не муниципального района.

В рамках же решения вопросов местного значения муниципального района в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, частью 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ Администрацией Сальского района приняты все возможные меры.

Следовательно, признаки бездействия Администрации Сальского района отсутствуют.

Административное исковое заявление не содержит обоснования необходимости проведения оптимизации Реестра и создания новых маршрутов. Не представлены доказательства недостаточности имеющихся утвержденных маршрутов. Отсутствие заключенного контракта на дату предъявления иска по объективным, не зависящим от Администрации Сальского района причинам не свидетельствует о необходимости оптимизировать Реестр и добавлять новые маршруты. Такая оптимизация не повиляет на исход аукциона, проводимого в рамках Федерального закона от 05,04.2013 № 44-ФЗ.

Кроме того, не указано, какие именно маршруты (на каком направлении, в каком количестве) необходимо создать в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных перевозках по регулируемым и нерегулируемым тарифам для устранения имеющихся, по мнению прокурора, нарушений, определенность исковых требований сделает решение суда, в случае удовлетворения иска, неисполнимым.

В силу ст. 176 КАС РФ, суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В силу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 названного Федерального закона N 220-ФЗ к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; а к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 названной статьи осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона N 220-ФЗ предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт (далее – подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Следовательно, Администрация Сальского района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1 постановления Администрации Сальского района от 23.01.2023 года №63 органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области, является Администрация Сальского района.

Постановлением Администрации Сальского района от 17.08.2022 года № 1144 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Сальского района Ростовской области на 2022 - 2027 годы» утверждено 17 маршрутов регулярных межпоселенческих перевозок на территории Сальского района, вид регулярных перевозок всех маршрутов, установленных Администрацией Сальского района, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам изменен на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам с 01.01.2023.

Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, доставленными статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокуратуре Российской Федерации», на основании поручения прокуратуры Ростовской области, обращения ФИО1, проведена проверка исполнения Администрацией Сальского района Ростовской области законодательства, регламентирующего вопросы предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Проверкой установлено, что, в нарушение требований п.6 ч.1 ст.15 ФЗ №131, ч.1 ст.14 ФЗ № 220 на территории Сальского района с 01.01.2023 года Администрацией Сальского района не исполняются полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Транспортное обслуживание населения в границах района на должном уровне с 01.04.2022 года не организовано. Меры для организации надлежащего транспортного обслуживания населения в границах района не приняты. Право на установление муниципальных маршрутов для осуществления в 2022 году регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не использовано.

По аналогичным нарушениям, заместителем городского прокурора 13 июля 2022 года вынесено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (л.д.9-14).

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор указывает на то, что меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации о местном самоуправлении, но и права и свободы граждан, установленные ст.7,18,19 и 45 Конституции Российской Федерации, в том числе права неопределенного круга лиц на предоставление транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения.

Анализ приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что на территории Сальского района с 01.01.2023 года Администрацией Сальского района не исполняются полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, право на которые предусмотрены федеральным законом, поскольку отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, так как создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Доводы административного ответчика о принятии им решения о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по указанным муниципальным маршрутам, которые признаны не состоявшимся в связи с отсутствием заявок, не подтверждают исполнения возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения в спорной части, принятия им всех возможных мер, поскольку исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Кроме того, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами обязанностей по предоставлению транспортных услуг населению, в связи с чем, не представляется возможным согласиться с доводами административного ответчика и в части наличия дефицита бюджета и недостаточность финансирования, поскольку они не основаны на законе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В части заявленных требований относительно создания новых маршрутов при проведении оптимизации реестра муниципальных межпоселенческих маршрутов регулярных перевозок и определения необходимого количества транспортных средств для каждого муниципального маршрута в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных перевозках по регулируемым и нерегулируемым тарифам, суд полагает необходимым отказать, поскольку для создания новых маршрутов, необходимо проанализировать дорожный трафик, транспортную обстановку, что повлечет большие временные и материальные затраты, при отсутствии должных условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживание населения в границах Сальского района.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований Сальского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения, обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сальского городского прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения, обязании создать условия для предоставления транспортных услуг населению, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации транспортного обслуживания населения.

Обязать Администрацию Сальского района создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание население в границах района при проведении оптимизации реестра муниципальных межпоселенческих маршрутов регулярных перевозок и определения необходимого количества транспортных средств для каждого муниципального маршрута в целях удовлетворения потребностей населения в регулярных перевозках по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий О.Г. Попова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.