Дело №2а-2-89/2023
УИД 13RS0003-02-2023-000115-11
решение в окончательной форме
изготовлено 18 мая 2023 г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большие Березники 15 мая 2023 г.
Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Смолановой О.А., помощника судьи Кастевой Н.М.,
с участием в деле:
административного истца ФИО1,
административного истца ФИО2,
представителя административных истцов ФИО3, действующего на основании доверенности от 14.04.2023 г.,
административного ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности от 11.05.2023 г.,
административного ответчика начальника управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5,
заинтересованного лица Государственного комитета по делам молодёжи Республики Мордовия,
рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, начальнику управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 об оспаривании действий органа местного самоуправления, выразившихся в непредставлении информации,
установил:
административные истцы обратились с настоящим административным иском к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование требований указали, что являясь участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» 23.01.2023 г. они обратились к административному ответчику с просьбой предоставить семье М-ных возможность ознакомиться со Списком молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищных услуг» за период с 2012 по 2023 г.г. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия с использованием средств фотокопирования, а также со списком лиц получивших государственную поддержку из числа молодых семей за период с 2012 по 2023 г.г. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия в разрезе по каждому году, начиная с 2012 г. по 2023 г., на что 28.02.2023 г. исх. 301-1/317 получили письменный отказ. Просят признать отказ администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия от 28.02.2023 г. исх. №01-1/317 в предоставлении возможности ознакомиться со Списком молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищных услуг» за период с 2012 по 2023 г.г. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия с использованием средств фотокопирования, а также со списком лиц получивших государственную поддержку из числа молодых семей - участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищных услуг» за период с 2012 по 2023 г.г. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия в разрезе по каждому году, начиная с 2012 г. по 2023 г. и снятии копий с помощью цифровой фотокамеры – незаконным; обязать администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ознакомить с вышеуказанными списками молодых семей с использованием средств фотокопирования.
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 03.05.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5
В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что на обращение ФИО1 ответ был дан своевременно, иную запрашиваемую информацию административный ответчик предоставить ФИО1 по ее требованию, в силу Федерального закона от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» не мог.
В письменном отзыве на административное исковое заявление администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что сведения молодой семье М-ных, относительно их очередности, а также все копии документов предоставлялись. Персональные данные иных лиц в соответствии с законодательством о защите персональных данных, кроме предоставления по запросу органов прокуратуры, иных контролирующих органов, суда, ФИО6 представлены быть не могут.
В судебном заседании административный ответчик начальник управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственного комитета по делам молодёжи Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется письменное заявление первого заместителя председателя Государственного комитета ФИО7 о рассмотрении административного дела без участия представителя государственного комитета.
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращения, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный статьей 12 указанного Закона, то есть в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу пункта 4 части 1 статьи 10 вышеназванного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Таким образом, каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции РФ и целом ряде законодательных актов РФ право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 5 Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Как следует из ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.
Таким образом, любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному физическому лицу, без его согласия не подлежит распространению третьим лицам.
Как установлено судом 21.12.2012 г., на основании заявления и приложенных к заявлению документов, постановлением администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №725 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися и приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно постановлению администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия №62 от 11.02.2013 г. о включении в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 г. - 2015 гг. следует, что семья в составе ФИО2, ФИО1, ФИО8 признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (л.д. 9, 62-80).
Из материала письменного обращения ФИО1, зарегистрированного под №4 от 27.01.2023 г., следует, что 27.01.2023 г. в администрацию Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия поступило письменное обращение ФИО1 с просьбой предоставить семье М-ных возможность ознакомиться (либо выслать почтовым отправлением) со списком молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищных услуг» за период с 2012 по 2023 г. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия, а также со списком лиц получивших государственную поддержку из числа молодых семей за период с 2012 по 2023 гг. по Большеберезниковскому муниципальному району Республики Мордовия в разрезе по каждому году начиная с 2012 г. по 2023 г. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 28.02.2023 г. исх. 301-1/317 и.о. заместителем главы Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия по строительству, ЖКХ и перспективному развитию ФИО5 был дан письменный ответ с указанием порядка признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, порядка включения в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., порядкового номера нахождения семьи М-ных в списке участников программы и отказом в фотокопировании, направлением информации, в связи с недопустимостью разглашения третьим лицам сведений, содержащих персональные данные (л.д. 24-25).
Согласно списку молодых семей – участников целевой подпрограммы «Оказание государственной поддержки в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» на 2023 г., очередность семьи М-ных под номером 11 (л.д. 81-86).
Согласно сведениям о лицах, получивших государственную поддержку из числа молодых семей - участников мероприятий по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищных услуг» за период с 2014 по 2023 г. 50 семей, за вышеуказанный период, получили гос. поддержку (л.д. 87-95, 111-131).
Из материалов дела следует, что административным истцам в ответе на обращение была предоставлена информация по сведениям, касающихся семьи М-ных, в предоставлении запрашиваемой информации, затрагивающей права третьих лиц было отказано, согласие третьих лиц на предоставлении информации, относящейся к персональным данным, иным физическим лицам в материалах дела отсутствует, доступ к информации, разрешенной к опубликованию, об очередности в списке молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, в информационно-телекоммуникационной сете «Интернет» не ограничен, в связи с чем, права административных истцов на получение информации, гарантированные пунктом 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, не нарушены.
Несогласие истца с содержаниям ответа на обращение не свидетельствует о нарушении административными ответчиками положений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Нарушение оспариваемыми действиями административных ответчиков прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует, поскольку любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному физическому лицу, в данном случае к персональными данным участникам программы, без его согласия не распространяется третьим лицам, и поскольку действующим законодательством предусмотрен специальный правовой статус предоставления информации, относящейся к охраняемой законом тайне, оспариваемый отказ администрации Большеберезниковского муниципального района о предоставлении ФИО1 документов (сведений), в том числе информации по средствам фотокопирования, направления почтовым отправлением на основании ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является законным. С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных административных требований у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования административных истцов ФИО1, ФИО2 к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, начальнику управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 об оспаривании действий органа местного самоуправления, выразившихся в непредставлении информации удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, начальнику управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 об оспаривании действий органа местного самоуправления, выразившихся в непредставлении информации оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Колчина Л.А.