№ 2а-2-18/2023
27RS0020-02-2023-000017-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района
Хабаровского края
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (постоянное судебное присутствие в с. Чумикан) в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,
с участием представителя административного истца - прокурора Тугуро-Чумиканского района Доркина С.В.,
по средствам видео-конференц-связи с Индустриальным районным судом г. Хабаровска представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности здания КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с указанным исковым заявлением к КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ». В обоснование заявленных требований указал, что в рамках надзорной деятельности за соблюдением законодательства РФ о противодействии терроризму проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" паспорт безопасности КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», являющейся учреждением здравоохранения на территории Тугуро-Чумиканского района, утвержденный главным врачом 31.05.2017, действителен до августа 2022 года. По состоянию на 29.03.2023 актуализация паспорта безопасности в нарушение законодательства не произведена. С учетом уточнений просил признать бездействие административного ответчика незаконным, возложить обязанность разработать и утвердить в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда паспорт безопасности здания КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ».
В судебном заседании прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Доркин С.В., представляющий интересы административного истца, поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске. Полагал, что 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, достаточно для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признал. Пояснил, что разработка паспорта безопасности была начата ответчиком в марте 2023 года в связи с отсутствием в штате больницы специалиста ответственного за его разработку. В целях обновления паспорта безопасности 29.03.2023 ответчиком издан приказ № 23 «О назначении межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» на предмет антитеррористической защищенности». С целью обследования и категорирования объекта на предмет антитеррористической защищенности КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» 30.03.2023 направлены запросы в УФСБ по Хабаровскому краю и ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о направлении в с. Чумикан сотрудников, указанных органов. До настоящего времени ответа из УФСБ по Хабаровскому краю ответчику не поступало, провести категорирование объекта без специалиста ФСБ не представляется возможным. Считал, что заявленный истцом срок недостаточен для исполнения обязанности, просил увеличить срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности до 6 месяцев.
Представители, привлеченных в качестве заинтересованных лиц по делу министерства здравоохранения Хабаровского края, УФСБ по Хабаровскому краю, Федеральное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Хабаровскому краю», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, не явились, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», принципами противодействия терроризму в Российской Федерации является: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 указанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (п.2 Требований).
Согласно п.31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Пунктом 32 Требований установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Согласно п.36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки (п.37 Требований).
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тугуро-Чумиканская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края является юридическим лицом, действующим на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и законодательства Хабаровского края, а также Устава, утвержденного приказом министра здравоохранения Хабаровского края 15.05.2013 № 664-р.
В соответствии с п.4.8 Устава КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» министерство имущественных отношений закрепляет за учреждением на праве оперативного управления имущество, находящееся на его балансе и являющееся краевой государственной собственностью.
Административный ответчик КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» является субъектом, для которого в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вместе с тем, имеющийся паспорт безопасности КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», утвержденный главным врачом 31.05.2017, действовал до августа 2022 года.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным ответчиком не представлено доказательств, что им реализован весь комплекс мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ», утратившего силу в августе 2022 года.
Издание приказа «О назначении межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» на предмет антитеррористической защищенности» № 23 от 29.03.2023, направление писем в УФСБ и УВОВНГ России по Хабаровскому краю от 30.03.2023, по истечении семи месяцев с момента истечения срока действия паспорта безопасности, не может быть признано достаточным для вывода о принятии ответчиком всех возможных, своевременных мер по актуализации паспорта безопасности.
Доводы представителя административного ответчика о невозможности категорирования объекта и утверждения паспорта безопасности в связи с отсутствием ответа УФСБ России по Хабаровскому краю о направлении сотрудника для обследования и категорирования объекта КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» на предмет антитеррористической защищенности опровергаются информацией, представленной УФСБ по Хабаровскому краю об отсутствии сведений об обращении КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» за согласованием паспорта безопасности здания в 2022-2023 годах.
Отсутствие в КГБУЗ «Тугуро-Чумиканская ЦРБ» должности ответственного за разработку паспорта безопасности сотрудника не является уважительной причиной начала работ по актуализации паспорта безопасности только в марте 2023 год.
Несоблюдение ответчиком, на которого возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, в части разработки и утверждения паспорта безопасности объекта здравоохранения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории КГБУЗ "Тугуро-Чумиканская центральная районная больница".
В целях обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, её работников, предполагает необходимость мер по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, которые должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора.
В соответствии с положениями ст. 178 КАС РФ суд определяет срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение по делу, учитывая фактические обстоятельства, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, исходя из принципа разумности в четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта безопасности учреждения.
Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт безопасности здания Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тугуро-Чумиканская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2023.
Судья Л.А. Тимашкова