Дело №12-82/2023 УИД 29RS0017-01-2023-001049-94

РЕШЕНИЕ

г. Няндома

19 сентября 2023 года

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Роскова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» на постановление начальника Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – ООО «Энергия Севера») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ООО «Энергия Севера» подана жалоба, а в дальнейшем дополнение к жалобе о его отмене. В обоснование жалобы указано, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. В рамках исполнения концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Энергия Севера», КУМИ администрации Няндомского муниципального района Архангельской области и Правительством Архангельской области, на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области проходили работы по строительству тепловых сетей от котельной «203». Проектная документация на строительство тепловой сети имеет положительное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №. Для проведения земляных работ на данном участке Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Обществу выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. Строительно-монтажные работы и мероприятия по окончанию строительно-монтажных работ выполнены в полном объеме в соответствии с проектом. Каких-либо негативных последствий выполнение работ на данном участке не повлекло. Наличие подземной теплотрассы не препятствует воздухообмену и не снижает достоверность получаемой информации для метеостанции. Отмечает, что границы охранной зоны на оспариваемом земельном участке не были обозначены. Полагает, что данное правонарушение не является длящемся, а в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней. Работы по прокладке тепловой сети на данном участке велись в период с 18 января 2023 года по 30 апреля 2023 года. Информация о периоде проведения работ Департаменту Росгибротема СЗФО известна из писем ФГБУ «Северное УГМС».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, в связи с чем нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ООО «Энергия Севера» Изотова А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и дополнения к жалобе, поддержала. Дополнительно обратила внимание на то, что в охранной зоне метеостанции находится ряд индивидуальных жилых домов с печным отоплением. Кроме того в данной охранной зоне находится котельная.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании 29 августа 2023 года пояснил, что он является <данные изъяты> ООО «Энергия Севера». Работы по прокладке новой тепловой сети проводились строго по проектной документации, имеющей положительную государственную экспертизы. При этом применялись материалы, на которые дано положительное заключение. Рядом с метеостанцией находится котельная, работающая на угле, в результате прокладки новой теплосети, данная котельная будет выведена из экслуатации, в связи с чем экологическая обстановка улучшится.

Согласно статье 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

В соответствии с п. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу требований ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 № 392 охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Пунктом 14 данного Положения установлены предельные размеры охранной зоны: 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Исходя из положений п.п.б,в п. 16 вышеуказанного Положения, в границах охранной зоны запрещается размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма, проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ.

Согласно п.п.3.12 п.3 СП 407.1325800.2018 «Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации» (утв.приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 декабря 2018 г. № 853/пр) к земляным работам относятся работы с механическим, взрывным или гидромеханизированным воздействием на грунтовый массив природного или техногенного залегания (осушение, экскавация, взрывание, рыхление, перемещение, отсыпка, намыв, планировка, уплотнение, вытрамбовка, укрепление, армирование, бурение, увлажнение, обжиг, замораживание, оттаивание, мелиорация) в целях изменения его потребительских свойств и места расположения.

Метеоплощадка М-2 Няндома расположена на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м.

Согласно письму «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в Единый государственный реестре недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории – «охранная зона метеорологической станции М-2 Няндома», реестровый №.ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из п.2 ч.2 ст.107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергия Севера» осуществляло земляные работы про прокладке новой ветки тепловой сети в охранной зоне по <адрес>, в двух метрах от земельного участка с кадастровым номером 29:12:010102:90.

Указанные работы производились на основании выданного Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации «Няндомского муниципального округа Архагельской области» от ДД.ММ.ГГГГ разрешения на проведение земляных работ по строительству тепловой сети по адресу: <адрес> до котельной «АТП» в соответствии с согласованной схемой.

Доводы жалобы о проведении работ по строительству тепловой сети в рамках заключенного концессионного соглашения по заданию концедента, на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, и разрешения на проведение земляных работ, как и направление ООО «Энергия Севера» запроса в ФГБУ «Северное УГМС» о согласовании прокладки тепловой сети согласно проекту, отсутствии обозначения границ охранной зоны специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками на ответственность юридического лица в совершении административного правонарушения не влияют, поскольку запрет на проведение земляных работ в границах охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды прямо предусмотрен законом.

Довод жалобы об отсутствии каких-либо негативных последствий выполнения работ на данном участке, ничем не подтвержден и на ответственность ООО «Энергия Севера» не влияет.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что ООО «Энергия Севера» осуществляло земляные работы, строительство тепловой сети в охранной зоне М-2 Няндома в нарушение норм действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «Энергия Севера» правильно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст.7.2 КоАП РФ как уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей , письмом ФГБУ "Северное УГМС" от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ФГБУ "Северное УГМС" от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений о Единый государственный реестра недвижимости, приказом ФГБУ «Северное управление УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне наблюдательных подразделений ФГБУ «Северное УГМС», свидетельствами о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выпиской из ЕГРН в отношении указанного земельного участка, разрешением на проведение земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ, схемой производства земляных работ, положительным заключением повторной государственной экспертизы, проектной документацией.

Данным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Все доводы юридического лица, представленные в возражениях, были учтены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления и им дана надлежащая оценка.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае ООО «Энергия Севера» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, в связи с чем судья соглашается с датой совершения правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении – 23 июня 2023 года. Доказательств, опровергающих данный факт, материалы дела не содержат.

Контрольные (надзорные) мероприятия Департаментом Росгидромета по СЗФО не проводились.

При вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, ст.4.1.1 КоАП РФ. Данные выводы подробно мотивированы должностным лицом, судья с данными выводами соглашается и не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, а также замене назначенного наказания на предупреждение, назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.7.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, в связи с этим правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства, суд прихожу к выводу об обоснованности обжалуемого постановления и отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы ООО «Энергия Севера».

Судья, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Департамента Росгидромета по СЗФО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.В. Роскова