Решение по делу № 2А-1113/2025 от 16.09.2025 | Шуйский городской суд (Ивановская область)

Уникальный идентификатор дела

37RS0023-01-2025-001356-45

Дело №2а-1113/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ш. межрайонного прокурора Б.С.А.,

представителя административного ответчика А.Ш. муниципального района <адрес> Т.Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш. межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к А.Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в отношении автомобильной дороги общего пользования «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Шуйская межрайонная прокуратура обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к А.Ш. муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие А.Ш. муниципального района <адрес> в сфере дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения, выразившиеся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования «<адрес>»; обязать А.Ш. муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу общего пользования «Никитинское-Лазарево-Репино» в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шуйский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности содержания и эксплуатации автомобильных дорог в деятельности А.Ш. муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан и его требования в соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации»: - на участке автомобильной дороги от <адрес>. Никитинское до границы с д. Лазарево имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017. Данные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может угрожать безопасности участников дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 125 КАС РФ, прокуратура просит удовлетворить заявленные административные требования.

Представитель административного истца помощник Ш. межрайонного прокурора Б.С.А. заявленные требования поддержал по указанным в исковом заявлении доводам, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика А.Ш. муниципального района <адрес> Т.Е.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МО МВД России «Шуйский», не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, в своем отзыве заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Учитывая, положения ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, по имеющимся материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из административного искового заявления следует, что на участке автомобильной дороги от <адрес>. Никитинское до границы с д. Лазарево имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, создают угрозу безопасности граждан, общественной безопасности.

Поскольку отсутствует объективная возможность определить круг лиц в качестве сторон (участников) по настоящему делу у прокурора имеются правовые основания для обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Отношения в сфере безопасности дорожного движения, дорог и дорожной деятельности регулируются Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, а также нормативными и техническими регламентами, в частности СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности сформулированы в части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ, одним из которых является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

При этом согласно части 2 вышеприведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу статьи 5, части 4 статьи 6, части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования местного значения <адрес>, протяженностью 1776 м, находится в собственности Ш. муниципального района.

Дорога «Никитинское-Лазарево-Репино» имеет категорию – 5, тип дорожного покрытия – переходный, вид покрытия – грунт.

Таким образом, осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «<адрес>», входит в компетенцию А.Ш. муниципального района.

Из акта проверки помощника Ш. межрайонного прокурора Б.С.А. с участием старшего государственного инспектора БДД отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» капитана полиции Б.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, следует, следующее:

на участке автомобильной дороги от <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 - 2017. Данные дефекты затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может угрожать безопасности участников дорожного движения.

В подтверждение своих доводов стороной истца представлены фотографии, на которых видны просадки грунта автомобильной дороги.

Согласно "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений" выбоина: местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; колейность: плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката; сплошное разрушение дорожного покрытия: состояние дорожного покрытия, на котором при визуальной оценке площадь повреждений составляет более половины от общей площади оцениваемого участка покрытия; повреждение дорожного покрытия: нарушение целостности (сплошности) или функциональности дорожного покрытия, вызванное внешними воздействиями либо обусловленное нарушениями технологии строительства автомобильных дорог. Как следует из приложенного в материалы дела акта осмотра, на спорном участке дороги имеются многочисленные просадки.

Так, пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.п.11,12 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении N 5 к Приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 534 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики".

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1666/пр)).

Согласно таблице 27 пункта 7.4 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 233), не утративших силу в части дорог V категории, для дорог V категории применяются низшие типы дорожных одежд - из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Нормативные требования к содержанию автомобильной дороги «Никитинское-Лазарево-Репино» установлены Постановлением Правительства Российской Федерации N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, предъявляемым к обычной автодороге (не скоростной автодороге) для V категории автомобильных дорог, Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-28/1270-ис).

Согласно таблице 27 пункта 7.4 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 233), не утративших силу в части дорог V категории, для дорог V категории применяются низшие типы дорожных одежд – из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Согласно ДД.ММ.ГГГГ указанных Методических рекомендаций на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание. Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль. Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия. В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости. Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

С учетом изложенного, суд считает установленным наличие просадок на указанной спорной автомобильной дороге, что свидетельствует о ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования «Никитинское-Лазарево-Репино».

Таком образом, поскольку она не приведена в нормативное состояние административным ответчиком до подачи Ш. межрайонной прокуратурой административного иска, то суд приходит к выводу о возможности установления факта незаконного бездействия А.Ш. муниципального района <адрес>.

Доказательств устранения выявленных нарушений дорожного покрытия ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление Ш. межрайонной прокуратурой, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ш. межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к А.Ш. муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в отношении автомобильной дороги общего пользования <адрес>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие А.Ш. муниципального района <адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования «Никитинское-Лазарево-Репино».

Обязать А.Ш. муниципального района <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу общего пользования «Никитинское-Лазарево-Репино», в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>