Решение по делу № 2А-678/2022 от 30.12.2022 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения.

(Мотивированное решение от 30.12.2022) Дело № 2а-678/2022

УИД: 66 RS0017-01-2022-000802-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Арти 22 декабря 2022 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Артинского района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить подключения земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения.

В обоснование заявленных требований, прокурор Артинского района Медов С.В. указал, что в ходе проверки соблюдения Администрацией Артинского городского округа норм федерального законодательства в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в микрорайоне пгт. Арти «Аэродром», по доводам обращения ФИО1, установлено, что Администрацией Артинского городского округа в 2018-2022 годах для льготной категории лиц, сформировано и предоставлено 154 земельных участка для индивидуального жилищного строительства в пгт. Арти микрорайон «Аэродром» по улицам: ФИО3, ФИО4, ФИО5, имени Героя России ФИО5, 9 Мая, 1 Мая, 75 лет Победы, ФИО6, ФИО7, Центральная, Аэродромная. Предоставленные земельные участки не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой, в частности, отсутствует газо-, водо-, электроснабжение, подъездные дороги, что подтверждается актами осмотра улиц кадастрового квартала. Образование земельных участков, расположенных в пгт. Арти микрорайон «Аэродром», осуществлялось в соответствии с разработанным Проектом планировки территории и проектом межевания территории в его составе для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры микрорайона пгт. Арти макрорайон «Аэродром», утвержденным постановлением Администрации Артинского городского округа от 18.09.2019 № 989, предусматривающим, в том числе и территории общего пользования, предназначенные для организации улично-дорожной сети и проездов, а также строительство необходимой инженерной инфраструктуры. Таким образом, до настоящего времени Администрацией Артинского городского округа не разработан и не принят соответствующий комплекс мер по обеспечению земельных участков, расположенных в пгт. Арти в микрорайоне «Аэродром», необходимыми объектами инфраструктуры. На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствуют электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и подъездные пути. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации Артинского городского округа по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в пгт. Арти микрорайон «Аэродром», предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам и обязать Администрацию Артинского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Артинского городского округа путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в пгт. Арти микрорайон «Аэродром», предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

От представителя административного ответчика Администрации Артинского городского округа Редких О.М. в суд поступили письменные возражения на исковое заявление прокурора, в которых она указала, что в данной ситуации круг лиц определен, это те семьи, которым предоставлены земельные участки, поэтому прокурор не имел полномочия обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, граждане вправе были отказаться от получения данных земельных участков без инженерной и транспортной инфраструктуры, однако дали согласие. В настоящее время всего одна семья получила разрешение на строительство. Также отметила, что денежные средства на 2023 год в бюджете на указанные цели отсутствуют.

Прокурор Евсина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнив, что на 01.12.2022 на учете в целях предоставления земельных участков стоит 203 человека. Таким образом, круг лиц, чьи права нарушены при предоставлении земельных участков, в полном объеме не определен.

Представитель административного ответчика Администрации Артинского городского округа ФИО5 Л.И. в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, и уточнила что в настоящее время предоставлено не 157 а 107 земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Комитета пор управлению имуществом Артинского городского округа Щепочкина С.А. поддержала позицию административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На основании пункта 2 части 1 статьи 26 Закона от 07 июля 2004 года N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлениями Администрации Артинского городского округа в 2018-2022 годах для льготной категории лиц, а именно граждан, имеющим трех и более детей, предоставлено 107 земельных участков, из 200 сформированных, для индивидуального жилищного строительства в пгт. Арти микрорайон «Аэродром» по улицам: ФИО3, ФИО4, ФИО5, имени Героя России ФИО5, 9 Мая, 1 Мая, 75 лет Победы, ФИО6, ФИО7, Центральная, Аэродромная.

Указанные земельные участки коммунальной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, что подтверждено представленными прокурором актами осмотра улиц кадастрового квартала, а также сведениями предоставленными Администраций Артинского городского округа.

Образование земельных участков осуществлялось в соответствии с разработанным Проектом планировки территории и проектом межевания территории в его составе для размещения инженерной и транспортной инфраструктуры микрорайона «Аэродром», утвержденным постановлением Администрации Артинского городского округа от 18.09.2019 № 989.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени Администрацией Артинского городского округа в разумные сроки не предприняты надлежащие меры по обеспечению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой спорных земельных участков, в то время как доказательства отсутствия незаконного бездействия административным ответчиком не представлены.

Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время получено только одно разрешение на строительство, только подтверждает отсутствие возможности многодетным семьям начать строительство жилых домов в отсутствие необходимой инфраструктуры.

Ссылка административного ответчика о том, что в данной ситуации круг лиц определен, поэтому прокурор не имел полномочия обращаться в суд с иском, судом отклоняются, поскольку из 200 сформированных земельных участков, предоставлено только 107, и на 01.12.2022 имеется 203 лица стоящих на учете в целях предоставления земельных участков. В связи с этим, круг лиц, чьи права нарушены бездействием Администрации Артинского городского округа, в настоящее время полностью не определен.

Также не может быть принят судом довод административного ответчика о том, что граждане вправе были отказаться от получения данных земельных участков без инженерной и транспортной инфраструктуры, поскольку не освобождает Администрацию Артинского городского округа от обязанности организовать соответствующее благоустройство земельных участков после их передачи в собственность гражданам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Артинского района Свердловской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артинского городского округа Свердловской области по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, расположенных в пгт.Арти Свердловской области микрорайон «Аэродром», предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, и трассировке щебнем дорог, ведущих к указанным земельным участкам.

Обязать Администрацию Артинского городского Свердловской области округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Артинского городского округа Свердловской области путем обеспечения подключения земельных участков, расположенных в пгт.Арти Свердловской области микрорайон «Аэродром», предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), и осуществления трассировки щебнем дорог к указанным земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Прибытков И.Н.