К делу № 2а-2254/2023
УИД: 23RS0002-01-2022-011128-80
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Адлерский район г. Сочи 17 мая 2023 года
Адлерский районный суд г. Сочи в составе:
председательствующего – судьи Горова Г.М.,
при секретаре – Снесаревой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адлерского района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании исправить нарушения
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к администрации Адлерского района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании исправить нарушения.
В обоснования своего заявления административный истец указала, что она является многодетной матерью. Административным истцом подано заявление в администрацию Адлерского района г. Сочи о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0402039 площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, для целей использования - ИЖС, вид права - собственность, способ образования земельного участка - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На данное заявление административному истцу дан ответ в виде отказа от 24.08.2022 г. № 753.
В основу отказа положено обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке вид использования земельного участка как «ИЖС» отсутствует.
Данное утверждение административный истец считает необоснованным, в виду того, что данный земельный участок в настоящее время не имеет вида разрешенного использования в виду отсутствия его индивидуализации как сформированного объекта, которому при формировании муниципальным органом может быть присвоена любая возможная по законодательству форма использования земельного участка, в том числе и для индивидуального жилищного строительства.
Также в основу отказа административным ответчиком положен закон Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». По мнению административного ответчика, административным истцом ФИО1 не выполнены требования указанного закона.
Данное утверждение административного ответчика, административный истец считает неверным, так как действующим законодательством предусмотрено предоставление земельного участка многодетным семьям Указом президента РФ от 05 мая 1992 г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Просит суд: отказ муниципального органа от 24.08.2022 г. № 753 в «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» признать незаконным. Обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления с учетом выявленных судом нарушений.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в административное судебное заседание явился, на заявленных административных исковых требованиях настаивал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации города Сочи по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Изучив материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании исправить нарушения удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Из материалов дела установлено, что ФИО1, являющейся многодетной матерью, подано заявление в администрацию Адлерского района г. Сочи о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в отношении земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0402039 площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, для целей использования - ИЖС, вид права - собственность, способ образования земельного участка - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На данное заявление административному истцу дан ответ в виде отказа от 24.08.2022 г. № 753.
Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», которым установлен круг заявителей, перечень документов и регламентирован порядок предоставления данной муниципальной услуги (административный регламент).
Судом установлено, что в своем заявлении от 12.08.2022 года, административный истец ФИО1 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0402039 площадью 925 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, для целей использования - ИЖС (индивидуальная жилая застройка), вид права - собственность, способ образования земельного участка - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены статьей 37 Градостроительного кодекса РФ и определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, согласно которого разрешенный вид использования земельного участка, указанный в заявлении, как «ИЖС», отсутствует.
В связи с чем, указанная в заявлении цель использования образуемого земельного участка, не соответствует требованиям действующего приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
Кроме того, в качестве основания предоставления земельного участка в заявлении было указано - предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Пунктом 22 административного регламента, пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и подлежащих обязательному предоставлению заявителем по пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, а именно документы, подтверждающие право на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 14 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532/3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что предоставление земельных участков в собственность отдельным категориям граждан бесплатно на территории Краснодарского края осуществляется в случае, когда гражданин, постоянно проживающий в городе или поселке городского типа, состоящий на учете в соответствии с жилищным законодательством как нуждающийся в улучшении жилищных условий, либо граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в рамках предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499, осуществляется по п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ в случае, когда граждане, имеющие трех и более детей, проживающие в городе или поселке городского типа, приобрели по основаниям, установленным гражданским законодательством, право собственности на жилой дом, на этом земельном участке.
Судом установлено, что административным истцом не были предоставлены документы, подтверждающие приобретение по основаниям, установленным гражданским законодательством, права собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке.
Пунктом 30 настоящего административного регламента и пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, при изучении предоставленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории было установлено, что в границах формируемого (испрашиваемого) земельного участка отсутствуют какие-либо объекты недвижимости (земельный участок свободен от застройки).
Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Таким образом, предоставленная схема расположения земельного участка или земельных участков не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктами 30 и 32 административного регламента, а также на основании пунктов 3, 8 статьи 39.15 и статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, суд считает, что предварительное согласование предоставления земельного участка (свободного от застройки), расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, не представляется возможным.
Административным истцом при обращении с заявлением об оказании муниципальной услуги, предоставлено распоряжение департамента имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края от 28 апреля 2016 года № 684-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду», согласно которому следует, что в соответствии с законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО1 поставлена на учет, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, а также присвоен учетный номер: 08.04.2016-10.46.39.
На предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов имеет право гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей, в порядке, установленном Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 (ред. от 21.07.2022) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).
Таким образом, в целях предоставления заявителям земельных участков, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков.
В перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
В течение 10 календарных дней с даты публикации решения представительного органа муниципального образования об утверждении перечня, орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков. Распределение земельных участков осуществляется путем выбора заявителем запечатанного конверта из числа заранее подготовленных комиссией.
На территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края уполномоченным органом по вопросам постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка и распределение указанных земельных участков, в соответствии с Законом № 3085-K3, является департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.
В настоящее время Законом № 3085-K3 предусмотрена возможность постановки на учет с целью дальнейшего приобретения прав на земельный участок на территории других муниципальных образований Краснодарского края без смены места жительства, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.
В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении земельного участка принимается только в отношении сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.
На основании вышеизложенного суд считает, что административному истцу было законно и обосновано отказано в предоставлении муниципальной услуги.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В материалы дела административным истцом не представлено необходимых доказательств для признания незаконными действий административного ответчика в отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.
При таком положении, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании исправить нарушения, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Адлерского района г.Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании исправить нарушения – отказать.
Административное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Горов Г.М.