47RS0№-45 Дело № 2а-547/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тихвин Ленинградской области 13 октября 2022 года
Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием административного истца - прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать на территории муниципального образования площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега,
УСТАНОВИЛ:
24 марта 2022 года прокурор обратился в суд с указанным иском к ответчику администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено отсутствие в границах Тихвинского городского поселения площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, что нарушает права неопределенного круга лиц на благополучное санитарно-эпидемиологическое территорий городского поселения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, где в п. 34 указано, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, которых на территории городского поселения не имеется.
После уточнения иска прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области площадок, оборудованных водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для складирования снега или снегоплавильных установок, и обязать Администрацию в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области площадки, оборудованные водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега или снегоплавильные установки.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 28.07.2022 г., к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Зеленый город».
Административный истец помощник Тихвинского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела. В деле имеются письменный отзыв административного ответчика на иск (л.д.89-90). Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судом, Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области и подведомственных ей учреждений в части организации и эксплуатации мест размещения площадок временного складирования снега, убираемого с территорий общего пользования.
14 февраля 2022 года Администрация сообщила прокурору о том, что специальное место для накопления снега отсутствует, в весенне - летний период 2022 года будет определено место для создания площадки для складирования снега (л.д.10-11).
В соответствии с положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.1, ст.2 федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Как установлено п. 1-2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, в том числе относительно уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона.
Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений в зимний период. Показатели загрязнения снежного покрова в городах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.
Согласно части первой и второй ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21) собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Согласно п.13 ОДМ 218.3.031-2013 «Методические рекомендации по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог» снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов), в черте городов и населенных пунктов должны вывозиться на снегоприемные пункты.
Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью.
Вместе с тем, п.34 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Доводы административного ответчика, о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обязана оборудовать места для складирования снега, в то время как Администрацией создано муниципальное бюджетное учреждение «Зеленый город», которое обязано устанавливать площадку самостоятельно, обратившись в Администрацию за согласованием места ее расположения, суд отклоняет, как основанный на неправильном толковании положений закона.
Вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.
Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Администрация должна определять места размещения площадок временного складирования снега, сбор которого производится, в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21, а также совершать иные действия, необходимые для оборудования (создания) площадки, в том числе через созданные ею учреждения.
Доводы жалобы о том, что принятое по делу судебное решение не может быть исполнено за счет средств бюджета Администрации в указанный в иске срок, не могут быть признаны состоятельными, так как отсутствие порядка финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенных площадок для складирования снега, собранного при уборке территории округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обоснованным и разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Тихвинского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области по непринятию мер по оборудованию на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области площадок, оборудованных водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для складирования снега или снегоплавильных установок.
Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области площадки, оборудованные водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега или снегоплавильных установок.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Удюкова
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.
Судья И.В. Удюкова