КОПИЯ
УИД: 66RS0008-01-2023-000170-52
Дело № 2-690/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2023 года город Нижний Тагил
Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Свининой О.В.,
при секретаре судебного заседания Сыщиковой Н.С.,
с участием прокурора – помощника Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Касьянова В.Г.,
представителя ответчика Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1, действующего на основании доверенности №12-25-02/20848 от 15.11.2022,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконными приказов, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» (далее ООО «ГТП»), Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконными приказов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области №402 от 26.03.2013 и №1477 от 17.10.2013, возложении обязанности на ООО «ГТП» обязанность в течение трех месяцев составить проект освоения лесов на лесной участок, расположенный на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества городского участка и предоставить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для проведения государственной экспертизы, возложении обязанности на ООО «ГТП» в течение 12 месяцев выполнить на лесном участке, расположенном на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества городского участка прокладку противопожарных разрывов, устройство минерализованных полос и противопожарных водоемов в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.
В обоснование иска указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» проведена проверка в отношении ООО «ГТП» соблюдения требований пожарной безопасности в лесах. В ходе проверки установлено, что ООО «ГТП» занимается разработкой Горбуновского торфяного месторождения, добычей и агломерацией торфа на основании долговременной лицензии на землях лесного фонда.
Лесной земельный участок не покрытый лесами общей площадью 54, 0001 га, расположенный на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества Городского участка квартал 214 (часть выдела 4), квартал 221 (часть выдела 4), квартал 222 (часть выдела 6), входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 и был передан для разработки месторождения полезных ископаемых (торфа) ООО «ГТП» в аренду на срок до 01.06.2025 на основании договора аренды № 77/12-з от 07.09.2012, дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.06.2013.
В ходе осмотра лесного участка, проведенного 29.11.2022 сотрудником природоохранной прокуратуры совместно с ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственным лесным инспектором в Свердловской области ФИО3 установлено, что арендатором, в нарушение требований лесного законодательства не проводятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. В частности, на арендованном лесном участке отсутствуют минерализованные полосы, противопожарные лесные дороги, противопожарный разрыв шириной от 75 до 100 метров отделяющий эксплуатационную площадь торфяного месторождения от окружающих лесных массивов, не проведены работы по уборке древесной и кустарниковой растительности на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6-8 метров, который покрыт древесной растительностью лиственных и хвойных пород возрастом 18-20 лет, высотой 8-12 метров.
Действующий проект освоения лесов не предусматривает выполнение указанных видов противопожарных мероприятий, их количественные характеристики (объем) и периодичность проведения.
Проект освоения лесов, а также изменения к нему получили положительное заключение государственной экспертизы, утвержденные Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 402 от 26.03.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «ГТП» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области» и № 1477 от 17.10.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Изменению к Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 и дополнительному соглашению № 1 к договору аренды от 06.06.2013 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области». Указанные правовые акты (приказы) и утвержденный ими проект освоения лесов, а также бездействие ООО «ГТП» не соответствует действующему законодательству. Нарушение федерального законодательства в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда противоречит интересам государства, являющегося собственником лесных участков в составе земель лесного фонда, в связи с чем, иск подан прокурором в интересах Российской Федерации.
Определением суда от 30.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество».
В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в проектах основания лесов противопожарные работы не предусмотрены, а именно не приведены конкретные виды, сроки и объем проведения таких работ на лесном участке, который использует ООО «ГТП».
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части признания приказов об утверждении проектов освоения лесов, поскольку противопожарные мероприятия являются обязательными для арендаторов вне зависимости от наличия их в Проекте освоения лесов, поскольку они установлены федеральным законодательством.
Представитель ответчика ООО «ГИП» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом.
Представитель третье лица ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что утвержденный проект освоения лесов, не предусматривает надлежащие противопожарные меры, которые необходимо проводить в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, поэтому неисполнение ответчиком требований законодательства нарушает конституционные права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляет право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает, в числе прочего, следующие способы защиты гражданских прав: признание недействительным акта государственного органа, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иные способы, предусмотренные законом.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по информации ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» проведена проверка в отношении ООО «ГТП» соблюдения требований пожарной безопасности в лесах (л.д. 98-105_.
На основании договора аренды № 77/12-з от 07.09.2012,и дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.06.2013, лесной земельный участок не покрытый лесами общей площадью 54, 0001 га, расположенный на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества Городского участка квартал 214 (часть выдела 4), квартал 221 (часть выдела 4), квартал 222 (часть выдела 6), входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 и был передан для разработки месторождения полезных ископаемых (торфа) ООО «ГТП» в аренду на срок до 01.06.2025 (л.д. 29-41)
В ходе осмотра лесного участка, проведенного 29.11.2022 сотрудником природоохранной прокуратуры совместно с ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) по Северному и Горнозаводскому управленческим округам Свердловской области, государственным лесным инспектором в Свердловской области ФИО3 установлено, что арендатором, в нарушение требований лесного законодательства не проводятся мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Так, на арендованном лесном участке отсутствуют минерализованные полосы, противопожарные лесные дороги, противопожарный разрыв шириной от 75 до 100 метров отделяющий эксплуатационную площадь торфяного месторождения от окружающих лесных массивов, не проведены работы по уборке древесной и кустарниковой растительности на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6-8 метров, который покрыт древесной растительностью лиственных и хвойных пород возрастом 18-20 лет, высотой 8-12 метров (л.д. 90-96).
Истцом указано, что действующий проект освоения лесов не предусматривает выполнение указанных видов противопожарных мероприятий, их количественные характеристики (объем) и периодичность проведения (л.д. 42-77).
Проект освоения лесов, а также изменения к нему получили положительное заключение государственной экспертизы, утвержденные Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 402 от 26.03.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области» и № 1477 от 17.10.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Изменению к Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 и дополнительному соглашению № 1 к договору аренды от 06.06.2013 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области» (л.д. 78-85).
Истец полагает, что указанные правовые акты (приказы) и утвержденный ими проект освоения лесов, а также бездействие ООО «ГТП» не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
На основании части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, которое может осуществляться с предоставлением лесного участка в аренду (ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации).
В этих целях в силу ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса Российской Федерации органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов должен содержать характеристики существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта), а также обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение (приложение № 13), тематическая лесная карта (п. п. 7, 9 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69).
Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.1 указанного Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Аналогичные требования содержались в п. 3 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545, действовавшего на момент проведения экспертизы по рассматриваемому проекту.
Требования и конкретные меры в сфере пожарной безопасности в лесах установлены лесным законодательством, в частности, ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, помимо прочего, предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах, которые осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов, при этом правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации на арендуемых лесных участках арендаторы обязаны осуществлять меры противопожарного обустройства лесов:
1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
6) проведение работ по гидромелиорации;
7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;
8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к иным мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относится: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Кроме того, в соответствии как с п. 30 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, действовавших на момент разработки и проведения экспертизы проекта освоения лесов, так и в соответствии с п. 40 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, действующим в настоящее время, при добыче торфа в лесах требуется:
а) отделить эксплуатационную площадь торфяного месторождения с находящимися на ней сооружениями, постройками, складами и другими объектами от окружающих лесных массивов противопожарным разрывом шириной от 75 до 100 метров (в зависимости от местных условий) с водоподводящим каналом соответствующего проектного размера, расположенным по внутреннему краю разрыва;
б) произвести вырубку хвойного леса, а также лиственных деревьев высотой более 8 метров и убрать порубочные остатки и валежник со всей площади противопожарного разрыва;
в) полностью убрать древесную и кустарниковую растительность на противопожарном разрыве со стороны лесного массива на полосе шириной 6 - 8 метров.
Кроме того, в соответствии со ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.
Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в эксплуатационных и резервных лесах относятся, помимо прочего, лесная дорога, противопожарный разрыв.
В соответствии с п.п. 4.1.3, 4.1.4 Правил пожарной безопасности для предприятий торфяной промышленности ППБО-135-80 (согласовано с ГУПО МВД СССР 31.12.1980) эксплуатационная площадь разработки торфяных месторождений должна быть отделена от окружающих лесных массивов противопожарными зонами (разрывами) шириной от 75 до 100 метров, которые должны содержаться в безлесном состоянии.
Согласно с п. 3.4.7 договора аренды № 77/12-з от 07.09.2012 предприятие обязано принимать меры по противопожарному обустройству лесного участка, в том числе прокладку противопожарных разрывов, устройство и обновление противопожарных минерализованных полос, однако конкретные параметры (ширина, длина, протяженность, периодичность) договором не предусмотрены, о чем свидетельствует сам текст договора и приложения к нему.
При этом, в соответствии с п. 5.1 Проекта освоения лесов ООО «ГТП» арендованный лесной участок относится к 1 классу пожарной опасности.
Предприятие обязано осуществлять меры по противопожарному обустройству лесов, в том числе строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и иные (п. 5.2 Проекта).
Вместе с тем в таблице 5.2 «Обоснование и характеристики проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка)» данные виды противопожарного обустройства лесов и их конкретные объемы не приведены.
Кроме того, и Раздел 3 проекта освоения лесов не содержит требования о создании (наличии) и проектировании объектов лесной инфраструктуры на лесном участке, в том числе минерализованных полос, пожарных водоёмов, лесных дорог и противопожарных разрывов.
Таким образом, отсутствие в проекте освоения лесов обязательных видов противопожарных мероприятий, а также их конкретных объемов, противоречит действующему федеральному законодательству, препятствует лесопользователю в настоящее время выполнить требования правил пожранной безопасности в лесах в соответствии с законом и создает угрозу возникновения и распространения лесных (природных) пожаров.
В силу ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1, 2, 19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее Положения), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны окружающей среды, в том числе и в сфере лесных отношений, проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
В связи с чем истец полагает, что Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 402 от 26.03.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области» и № 1477 от 17.10.2013 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы по Изменению к Проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» по договору аренды лесного участка № 77/12-з от 07.09.2012 и дополнительному соглашению № 1 к договору аренды от 06.06.2013 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи торфа Горбуновского месторождения) на землях лесного фонда Нижне-Тагильского лесничества Свердловской области» подлежат отмене, а проект освоения лесов подлежит направлению на доработку для внесения соответствующих изменений.
При этом, в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства и отмены незаконных приказов природоохранным прокурором 05.12.2022 в адрес Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области внесён протест, из ответа на который следует, что нарушения закона не устранены по надуманным мотивам, никаких мер по отмене незаконных приказов не принято, при этом протест прокурора в установленном порядке в суд не обжалован.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным согласиться с позицией истца, что отсутствие в проекте освоения лесов конкретных видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов, не позволяет в настоящее время ООО «ГТП» их выполнить, в связи с чем требования о возложении обязанности по внесению изменений в проект освоения лесов, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, разрешая требования истца о признании незаконными Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области № 402 от 26.03.2013 и № 1477 от 17.10.2013 суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату принятия указанных приказов, проект освоения лесов не соответствовал требованиям действующего законодательства, на дату их утверждения, суду не представлено. При этом, суд учитывает, что указанные проекты прошли экологическую экспертизу, по результатам их рассмотрения установлено, что материалы проекта по составу и содержанию в целом удовлетворяют требованиям действующей нормативной документации.
При указанных обстоятельствах, исковые требования в части признания незаконными приказов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, не подлежат удовлетворению.
Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ГТП» о возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.
На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку суд полагает данный срок разумным.
На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет. На этом основании и в соответствии со ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие», Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконными приказов, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» (ИНН <***>) обязанность в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, составить проект освоения лесов на лесной участок, расположенный на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества Городского участка квартал 214 (часть выдела 4), квартал 221 (часть выдела 4), квартал 222 (часть выдела 6), входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 и предоставленный обществу в аренду на основании договора аренды № 77/12-з от 07.09.2012, дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.06.2013 в соответствии с составом и порядком разработки проектов освоения лесов, установленных уполномоченным федеральным органом государственной власти и предоставить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для проведения государственной экспертизы;
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Горбуновское торфопредприятие» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить на лесном участке, расположенном на территории Нижне-Тагильского лесничества Городского участкового лесничества Городского участка квартал 214 (часть выдела 4), квартал 221 (часть выдела 4), квартал 222 (часть выдела 6), входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 66:19:0000000:309 и предоставленном обществу в аренду на основании договора аренды № 77/12-з от 07.09.2012, дополнительного соглашения к договору № 1 от 06.06.2013 работы по противопожарному обустройству лесов, в том числе строительство и эксплуатацию лесных дорог, прокладку противопожарных разрывов, устройство минерализованных полос и противопожарных водоемов в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.
В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня принятия.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.
Судья: /подпись/ О.В. Свинина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья: О.В. Свинина